Юридический механизм разрушения СССР

Внешне проведенная «реформа» была похожа на попытку скопировать американскую модель, где Президент является главой исполнительной власти. Однако, в отличие от системы власти в США, в СССР хотя и позаимствовали власть Президента в отношении правительства, то есть последнее лишили самостоятельности как властного органа, но самостоятельность в вопросе ответственности правительства в СССР не только осталась, но и усилилась. То есть позаимствовали власть Президента, а про ответственность скромно забыли. Ответственность осталась на Правительстве, и выражением этой ответственности стала должность Премьер-министра, которой в США не существует.

В этой связи о подчинении правительства СССР Президенту, ввиду существования так называемой «президентской исполнительной власти», можно говорить именно в смысле «президентской власти», но не «президентской ответственности». И именно поэтому сомнительна сама конструкция единой исполнительной власти в СССР – самостоятельная ответственность Кабинета Министров СССР свидетельствовала как раз о сосуществовании 2 полюсов исполнительной власти, что в итоге разрушало систему высшего государственного управления СССР.

Подведём итог основным нововведениям, внесённым Законом СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» и Законом о Кабинете Министров СССР.

Во-первых, советское Правительство было переименовано из Совета Министров СССР в Кабинет Министров СССР, что не соответствовало советской конституционной традиции;

во-вторых, Правительство СССР становилось подчинённым Президенту СССР и перестало быть высшим исполнительной органом государственной власти СССР. Подчинение Правительства Президенту – это одно из ярких проявлений перехода от советской республики к президентской;

в-третьих, несмотря на потерю самостоятельности Правительством СССР, его ответственность повысилась – расширился круг оснований прекращения полномочий Кабинета Министров СССР.

Таким образом, в ноябре 1990 г. был нанесен решительный удар по Советскому правительству, которое как самостоятельный орган было ликвидировано. В этой связи представляются справедливыми слова В. А. Крючкова: «В результате трюка с полномочиями не стало Совета Министров с достаточно внушительными правами и возможностями. Взамен был создан Кабинет Министров СССР, совершенно бесправный орган, в то время как страна особенно нуждалась в сильной исполнительной власти»[590].

В. Окончательная ликвидация Правительства СССР

После падения ГКЧП в августе 1991 г. разрушение высших органов государственной власти и управления СССР началось особенно стремительно.

Уже 24 августа 1991 г. принимается Указ Президента СССР «О Кабинете Министров СССР»[591], в котором говорилось: «В связи с тем что Кабинет Министров СССР не выполнил своего конституционного долга и не принял необходимых мер для срыва государственного заговора, а отдельные члены Кабинета прямо в нем участвовали, в соответствии со ст. 14 Закона СССР “О Кабинете Министров СССР” ставлю перед Верховным Советом СССР вопрос о доверии Кабинету Министров СССР». Кроме того, указ устанавливал создание во главе с И. С. Силаевым Комитета «для организации совместно с республиками оперативного управления народным хозяйством страны». Руководство Комитета должно было в двухдневный срок определить персональный состав Комитета и «назначить ответственных за руководство конкретными участками работы». В итоге Верховный Совет СССР объявил недоверие Кабинету Министров СССР и утвердил решение о создании Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР[592].

Во исполнение данного указа 28 августа 1991 г. Комитет по управлению народным хозяйством СССР издал постановление № 1, в котором назвал персональный состав лиц, входящих в Комитет, и установил распределение сфер управления между руководителем Комитета и его заместителями[593].