Избирательное право

При проведении выборов окружные избирательные комиссии создаются на разных уровнях и могут занимать в системе избирательных комиссий и взаимоотношениях с другими избирательными комиссиями различное положение. Так, при выборах депутатов Государственной Думы окружные комиссии являются вышестоящими по отношению к территориальным и одновременно нижестоящими по отношению к избирательной комиссии субъекта РФ (за исключением случая, когда полномочия окружной избирательной комиссии возложены на избирательную комиссию субъекта РФ). При выборах депутатов представительных органов власти местного самоуправления окружные комиссии являются нижестоящими по отношению к избирательной комиссии муниципального образования и одновременно вышестоящими по отношению к участковым комиссиям. Вместе с тем полномочия окружной избирательной комиссии могут быть возложены на участковые комиссии. Окружные избирательные комиссии обычно формируются при проведении выборов в законодательные органы государственной власти или представительные органы местного самоуправления, когда депутаты избираются каждый от части соответствующей территории соответственно по одно– или многомандатному избирательному округу.

Полномочия окружных комиссий могут возлагаться на другие избирательные комиссии, если территория округа совпадает с подведомственной этой комиссии территорией или составляет часть последней. В этом случае решение о возложении полномочий принимает организующая выборы комиссия. Так, при выборах депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам ЦИК России вправе принять решение о возложении полномочий окружной комиссии на избирательную комиссию субъекта РФ, если на его территории образуется один избирательный округ; законодательного органа государственной власти субъекта РФ – на территориальную избирательную комиссию; представительного органа местного самоуправления в сельском населенном пункте – на участковую избирательную комиссию.

Срок полномочий окружных комиссий равен сроку полномочий избираемого органа и истекает в день официального опубликования решения о назначении новых выборов. Число членов окружных избирательных комиссий устанавливается законом, регулирующим проведение выборов в тот или иной орган. Так, число членов окружных избирательных комиссий по выборам депутатов ГД ФС РФ составляет 8 – 14 человек.

Порядок формирования окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы с 2002 г. изменен. Теперь они формируются не законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а их избирательной комиссией, что свидетельствует о повышении роли и ответственности этих комиссий при проведении федеральных избирательных кампаний, а по выборам в органы государственной власти субъекта РФ или в органы местного самоуправления – вышестоящими комиссиями: ИКС РФ, ИКМО или территориальными избирательными комиссиями. Вышестоящей избирательной комиссией по отношению к окружной избирательной комиссии на выборах в органы государственной власти субъекта РФ является избирательная комиссия соответствующего субъекта, а органов местного самоуправления – избирательная комиссия соответствующего муниципального образования. Компетенция окружных комиссий весьма специфична. Кроме общих для всех комиссий полномочий окружные комиссии регистрируют кандидатов, выполняя большой объем работы по приему и проверке представленных кандидатами документов, собранных в поддержку их выдвижения подписей избирателей, контролю за проведением агитации на территории избирательного округа, законным расходованием средств избирательного фонда кандидата и т. д. Окружная комиссия утверждает текст избирательного бюллетеня, определяет результаты выборов по избирательному округу и публикует их в средствах массовой информации. Окружная избирательная комиссия наделена правом принимать решения об аннулировании регистрации кандидата и правом обращаться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата.

Окружная избирательная комиссия по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления формируется вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных в п. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона об основных гарантиях, а также предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Окружная избирательная комиссия:

а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ;

б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;