Избранные работы польского периода

Далее, надзор и дисциплинарная власть не должны быть объединены в руках одних и тех же органов. Было бы опасно признать за надзорными органами право на самостоятельное определение каких-либо наказаний судьям; их компетенцию необходимо ограничить надзором за деятельностью судей и привлечением их в случае необходимости к уголовной или дисциплинарной ответственности, поскольку само рассмотрение дел о преступлениях и проступках судей должно происходить в условиях, гарантирующих законность и беспристрастность приговоров.

Кроме того, надзор должен быть ограничен внешней, формальной стороной судейской деятельности, но не касаться внутренней стороны – судейского убеждения, которое должно оставаться свободным. Но поскольку внешняя сторона связана с внутренней, то полностью их разграничить очень трудно, а в некоторых случаях даже вообще невозможно259. Критерием в каждом случае должно выступать предположение, что надзор никогда не должен каким-либо образом влиять на содержание и юридическую силу решений и постановлений суда260.

В современных государствах надзор за судьями организован следующим образом.

Во Франции надзорными органами являются министр юстиции, прокуратура, апелляционные суды и председатели судов. Министр юстиции имеет право и обязанность наблюдать за деятельностью всех судей, вызывать их к себе для объяснений и делать им замечания. Председатели судов осуществляют надзор над членами своего суда и могут делать им предупреждения. Апелляционные суды наблюдают за судами первой инстанции своих округов и выражают им одобрение либо порицание. Прокуроры сообщают председателям судов или министру юстиции об обнаруженных ими неправильных действиях судей261.

Аналогичные положения содержит итальянское законодательство, отличающееся от французского только тем, что не наделяет прокуроров правом надзора над судьями262.

В Германии не существует единого для всей страны закона, касающегося надзора над судьями. Имперский закон о судоустройстве содержит только два положения, касающиеся этого вопроса. Согласно первому прокуроры не наделены правом надзора над судьями; согласно второму в участковых судах, состоящих из нескольких судей, надзор осуществляет министр, либо председатель соответствующего суда земли, либо один из участковых судей, а если их в округе больше 15, то несколько из них. В Пруссии и некоторых других немецких государствах право осуществлять надзор принадлежит министру юстиции и председателям судов обеих инстанций, каждому в пределах его судебного округа263.

В Австрии право надзора за судами принадлежит также министру юстиции, коллегиальным судам в порядке инстанций, а также председателям этих судов. Этот надзор заключается в наблюдении за надлежащим несением судьями своих обязанностей и устранении выявленных недостатков, причем надзорные власти могут делать судьям замечания и выговоры. Замечание не подлежит обжалованию; по поводу выговора можно обратиться к высшестоящей надзорной власти. Не реже одного раза в два года должны происходить проверки судов председателями судов высшей инстанции, а в случае необходимости – министром юстиции или его представителями264.

В России265 судебные уставы 1864 г. организовали надзор над судьями по французскому образцу, но с одним необыкновенно важным исключением – не давали права надзорным органам, в том числе и министру юстиции, определения дисциплинарных взысканий. Министр лишь имел право: 1) обнаружив скопление дел в суде, замедление их хода либо застой, порекомендовать председателю этого суда изыскать средства для устранения этого и потребовать объяснения причин сложившегося положения; 2) лично проводить проверку судов или доверять ее проведение вице-министру, а проверку судов первой инстанции поручать членам судов второй инстанции и 3) возбудить в отношении виновных дисциплинарное расследование. Также председатели судов и суды высшей инстанции при обнаружении какой-либо погрешности в подлежащих их надзору судах могли лишь своими распоряжениями восстанавливать пошатнувшийся порядок и привлекать виновных к дисциплинарной ответственности. Благодаря этим положениям в полной мере обеспечивалась независимость судей. Новелла 1885 г. изменила положение вещей в худшую сторону, предоставив министру юстиции и первому председателю апелляционного суда право делать судьям замечания и указания266.

В Англии судьи низших судов подлежат надзору лорда-канцлера, а высшего суда – надзору парламента267.

X

Ответственность судей268