Избранные речи и выступления

Местная власть – самая близкая к людям. Именно на ее плечи ложится решение многих тяжелейших социально-экономических вопросов. Однако с 1995 года, когда был принят закон об общих принципах организации местного самоуправления, нам так и не удалось создать четкие правовые и финансовые условия для ее полноценного развития. Мы вчера на президиуме Госсовета отмечали, и некоторые коллеги справедливо говорили о том, что, наверное, в то время и невозможно было создать полноценного комплекта документов по этим проблемам. Несмотря на требования Конституции, все еще есть регионы, где местное самоуправление как институт фактически отсутствует. Где-то оно функционирует, к сожалению, в противоречии с законом. А где-то уже появились и устоялись действительно позитивные модели организации муниципальной власти. Примеры такой успешной деятельности появились там, где к организации местного самоуправления подошли разумно, где удалось преодолеть стремление перетянуть на себя побольше власти и денег, где на практике смогли обеспечить самостоятельность и экономическую заинтересованность органов местной власти и, разумеется, ее ответственность перед людьми за результаты своего хозяйства.

К сожалению, нельзя сказать, что эти примеры носят массовый характер. И дело, конечно, не только в недостатке денег, как часто принято считать, хотя и это тоже справедливо. Но прежде всего нужно отметить, что местная власть по-прежнему «зависает» между государством и гражданами, а в некоторых регионах превратилась из формы самоуправления граждан просто в самоуправство бюрократии. И совершенно очевидно, что она нуждается в серьезном реформировании и упорядочивании. Мы с вами об этом в разных форматах очень часто говорили в последнее время.

Делать это придется, с одной стороны, через единство в базовых принципах организации местного самоуправления и полное исполнение Конституции на всей территории страны, а с другой – путем внимательного и уважительного, хочу это подчеркнуть, отношения к демографическим, культурным, географическим особенностям разных территорий Российской Федерации.

Второе, на что хотел бы обратить внимание. Мы собрались здесь не для того, чтобы разбираться в конфликтах между губернаторами и мэрами. Говорю об этом, так как предвижу, что субъекты Федерации будут отстаивать свои позиции, муниципалитеты – свои. И это вполне объяснимо. Но, по моим наблюдениям, самые ярые сторонники региональной самостоятельности подчас оказываются самыми жесткими противниками местного самоуправления. При этом поборники идей местного самоуправления далеко не всегда готовы отвечать за свою работу перед гражданами. И такие примеры, особенно в осенне-зимний период, мы с вами знаем. Все мы не раз были свидетелями подобных конфликтов в основном из-за споров за бюджет. И чаще всего в столичных городах регионов, но вывод из этого только один – надо искать механизмы взаимодействия властей, искать взаимовыгодные решения, конечная цель которых – эффективное управление территориями. Поэтому, обсуждая сегодня проблемы местного самоуправления, прошу исходить не из интересов отдельных органов власти или бюрократических структур, а из интересов граждан Российской Федерации. Прошу предлагать технологичные механизмы предотвращения, а при необходимости и быстрого разрешения конфликтов, которые, конечно, в жизни неизбежны. Ничего здесь нет особенного. Речь идет о конфликтах, в результате которых в городах и поселках часто отключаются, к сожалению, свет, вода, тепло. Население страдает. И потому наша общая задача – дать возможность людям, проживающим в разных концах России, получить весь объем прав, предоставленных им как гражданам единого государства.

И, наконец, третье принципиальное замечание. Как государственная власть субъектов Федерации, так и местное самоуправление являются одинаково необходимыми и взаимодополняющими друг друга формами народовластия. И потому характер отношений между региональной властью и местным самоуправлением в основе своей не должен отличаться от взаимоотношений между субъектами Российской Федерации и федеральным центром. Главная задача – провести четкую границу в обязательствах региональных и местных властей перед гражданином, обществом и государством.

И теперь – к сути представленных на Госсовет решений. Вы знаете, анализом состояния дел в сфере местного самоуправления детально занимались рабочая группа Госсовета и комиссия по разграничению полномочий. Хочу подчеркнуть, что и там, и там руководители регионов работали напрямую или через своих представителей, но очень активно. По сути, все эти решения и в одной, и в другой структуре вырабатывались непосредственно вами и вашими коллегами. Тесное взаимодействие двух этих структур в этом вопросе было логичным и взаимодополняющим друг друга. Отношения между исполнительной властью и местным самоуправлением обстоятельно прописаны в представленных проектах законов. И один из важнейших вопросов – это объем полномочий органов местного самоуправления.