Избранные речи и выступления

Прежде всего нам необходимо уточнение и детализация перечня вопросов так называемого местного значения. Сегодня немалая их часть сформулирована слишком расплывчато и поэтому пересекается с задачами, возложенными на государственные органы власти. Отсутствие ясности в этом вопросе рождает сегодня часто, к сожалению, безответственность власти перед человеком и невозможность рационального распределения общественных финансов. Это создает в первую очередь серьезные проблемы в сфере социальной поддержки граждан. Кроме того, в настоящее время на местное самоуправление ложится и часть ответственности за исполнение обязательств, переданных муниципалитетам с федерального и регионального уровня. Но, как известно, объем этих обязательств далеко не всегда сопоставим с финансовыми возможностями местной власти.

В этой связи считал бы правильным законодательно исключить – хочу это подчеркнуть, уважаемые коллеги, обращаю на это ваше особое внимание – саму возможность делегирования субъектам Федерации и местному самоуправлению обязанностей, не обеспеченных финансированием. Это должна быть федеральная гарантия как для муниципалитетов, так и для регионов.

Надежная финансовая основа – это фундамент не только местного самоуправления, но и федеративных отношений в целом. Между тем в последние два года у нас происходила концентрация ресурсов на уровне Федерации. И не думаю, что всегда это было обосновано. В итоге существенно снизилась доходная часть регионов и особенно местного самоуправления. Во всяком случае, на структуру доходов и местного самоуправления, и региональных властей нужно еще раз посмотреть. При этом зависимость местных бюджетов от решений региональных властей достигла критического уровня. Нормативы налоговых и бюджетных отчислений ежегодно меняются. В результате муниципальная власть стала терять интерес к наращиванию доходов. Тема – эта очень важная, и я просил бы ее сегодня обстоятельно обсудить. Но еще раз хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, не в плане критики только Правительства, а в плане рационального подхода к решению этих проблем в целом.

Кроме того, в заключениях Правительства на законопроекты предложено перевести кассовое обслуживание всех региональных и местных бюджетов в федеральное казначейство. Не для того, чтобы ограничить их действия, а для контроля за движением финансов. Во многих странах это сделано и функционирует эффективно. Это предложение также заслуживает подробного обсуждения. Допускаю, что здесь будут разные мысли по этому поводу.

Далее. Хотел бы обратить ваше особое внимание на реформирование жилищно-коммунального хозяйства, земельных отношений, изменение принципов деятельности энергетических монополий. Все это скажется в первую очередь на муниципальном хозяйстве. Именно здесь рождаются сложные задачи по обеспечению населения энергоносителями. В этой связи мы обязаны привести структуру и бюджетные возможности муниципалитетов в соответствие с объемом стоящих перед нами задач.

На повестке дня стоит и вопрос о структурной модернизации местного самоуправления. Она необходима, чтобы обеспечить действия конституционных принципов организации публичной власти на всей территории Российской Федерации. Структурная реформа нужна и для того, чтобы местная власть стала менее бюрократизированной и, если позволите, более дешевой, более доступной для рядового гражданина. Полагаю, что единые принципы территориальной организации муниципалитетов должны быть установлены федеральным законом, а утверждение их границ, объединение и разъединение конкретных муниципальных образований должно оставаться прерогативой субъектов Федерации и граждан, проживающих в городах, селах, районах.

В заключение хотел бы еще раз подчеркнуть, конечно, наша российская действительность всегда намного богаче, чем законы, которые мы и депутаты Государственной Думы формулируем и принимаем. Но это не означает, что мы должны отказаться от единства в концептуальных подходах и выработке на их основе четких, реально работающих структурных моделей – моделей, опирающихся в том числе и на собственные исторические традиции, на уже имеющийся позитивный опыт, а он у нас в стране есть.

И совсем в конце своего вступительного слова хотел бы сказать следующее. Вчера на президиуме Госсовета мы отмечали, и я думаю, что каждый из вас с этим согласится. Очень много в последнее время и правильно мы говорим о проблемах, связанных с реструктуризацией естественных монополий – важнейшая задача для экономики страны. То, что мы будем с вами обсуждать сегодня, не менее, а, наверное, более важная задача. По сути дела, предлагаются если не революционные решения, то решения, которые повлияют на структуру власти в Российской Федерации, скажутся на жизни каждого конкретного гражданина России. Прошу вас так же, как и было до этой секунды, подойти к этим вопросам в высшей степени ответственно, и призываю вас к совместной продуктивной работе.

Спасибо большое за внимание.

* * *

Уважаемые коллеги!