Избранные труды

Высшим органом коллектива заключенных должно быть общее собрание заключенных. Практически общее собрание и в настоящее время выполняет функции высшего органа: собрание избирает совет коллектива, совет коллектива обязан периодически отчитываться перед собранием о своей работе. Собрание имеет право ходатайствовать о выводе из совета коллектива членов совета, не оправдавших оказанного им доверия, на собраниях обсуждаются вопросы, касающиеся наиболее важных сторон деятельности колонии (отряда).

Это фактическое положение должно найти отражение и закрепление в нормах советского исправительно-трудового права.

§ 4. Участие общественности в деятельности исправительно-трудовых учреждений

В. И. Ленин видел в привлечении широких масс трудящихся к управлению государством то средство, которое способно «сразу, одним ударом удесятерить наш государственный аппарат, средство, которым ни одно капиталистическое государство никогда не располагало и располагать не может. Это чудесное дело – привлечение трудящихся… к повседневной работе управления государством».[544]

Советская общественность широко привлекается к участию в работе исправительно-трудовых учреждений и к контролю за их деятельностью. Органами общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых колоний и тюрем являются наблюдательные комиссии.

Положение о наблюдательных комиссиях при исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся в РСФСР утверждено Советом Министров РСФСР 24 мая 1957 г.[545]

Наблюдательные комиссии, действующие в настоящее время, имеют ряд особенностей, отличающих их от наблюдательных комиссий, предусмотренных ИТК РСФСР 1933 г. Наиболее существенной особенностью является то, что наблюдательные комиссии создаются не при исправительно-трудовых учреждениях, а при местных Советах депутатов трудящихся, исполнительным комитетам которых они подотчетны.

Кроме того, в состав наблюдательных комиссий не включаются представители исправительно-трудовых учреждений, они состоят из представителей общественности. «Наблюдательные комиссии создаются из представителей советских, профсоюзных и комсомольских организаций (в том числе представителей органов здравоохранения, просвещения, культуры и др.), под председательством членов исполнительных комитетов районных или городских Советов депутатов трудящихся» (ст. 2 Положения о наблюдательных комиссиях РСФСР).

Аналогичные указания о составе наблюдательных комиссий содержатся и в Положениях о наблюдательных комиссиях других союзных республик.

Общественный контроль осуществлялся и осуществляется также за деятельностью исправительно-трудовых учреждений для несовершеннолетних.

С 1956 г. при трудовых колониях для несовершеннолетних и детских воспитательных колониях создаются попечительские советы, основная задача которых состоит в оказании помощи колониям с целью улучшения воспитания, обучения и содержания воспитанников. Попечительские советы выступают также как органы общественности, наблюдающие за ходом воспитательного процесса и, таким образом, контролирующие работу колоний для несовершеннолетних.

В настоящее время в целях повышения роли общественности в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних признано целесообразным создание комиссий по делам несовершеннолетних. «Комиссии по делам несовершеннолетних имеют своей главной задачей предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществление мер борьбы с безнадзорностью» (ст. 1 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних).[546]

Эти комиссии наряду с другими функциями выполняют функцию общественного контроля за работой исправительно-трудовых и воспитательных учреждений для несовершеннолетних. Статья 7 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних РСФСР определяет, что «районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних осуществляют общественный контроль за деятельностью находящихся на территории данного района (города) специальных воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, трудовых колоний для несовершеннолетних, детских комнат милиции и детских приемников…»[547]

Наблюдательные комиссии создаются при исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся, на территории которых есть исправительно-трудовые учреждения, в целях усиления общественного контроля за деятельностью исправительно-трудовых учреждений, обеспечения участия общественности в их работе и оказания помощи им в исправлении и перевоспитании заключенных.

Основные задачи наблюдательных комиссий сформулированы в ст. 5 Положения о наблюдательных комиссиях РСФСР. Эти задачи таковы:

а) осуществление постоянного контроля за соблюдением социалистической законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений;