Избранные труды

На органы прокуратуры Положением о прокурорском надзоре в СССР[586] возложено осуществление надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы. В соответствии с Положением Генеральный Прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции имеют право посещать в любое время места лишения свободы, знакомиться со всей документацией, производить личный опрос заключенных и т. д. Выполняя обязанности по надзору, органы прокуратуры вступают в правовые отношения с исправительно-трудовыми учреждениями и отдельными осужденными. Например, между прокуратурой и лишенным свободы возникают определенные отношения при подаче последним жалобы. В соответствии со ст. 36 Положения о прокурорском надзоре в СССР администрация места лишения свободы обязана не позднее чем в суточный срок направить прокурору адресованную ему жалобу или заявление заключенного, а прокурор, получивший жалобу или заявление заключенного, обязан рассмотреть его в установленные законом сроки, принять необходимые меры и сообщить о своем решении жалобщику.

Суд при разрешении дел, связанных с изменением положения осужденного, также вступает в правовые отношения с исправительно-трудовыми учреждениями и осужденными. Например, суд решает вопросы об условно-досрочном и досрочном освобождении (ст. 44 и 45 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик), о замене тюремного заключения содержанием в колонии, и наоборот (ст. 23 Основ уголовного законодательства Союза ССР и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 июля 1959 г. «О порядке изменения режима отбывания наказания осужденными в местах лишения свободы»)[587]

Исправительно-трудовые учреждения, осуществляя свою деятельность по исправлению и перевоспитанию осужденных, вступают в правовые отношения и с другими государственными органами. Например, Совет Министров СССР осуществляет руководство министерствами внутренних дел, а через них и всеми исправительно-трудовыми учреждениями. Так, Совет министров СССР в 1958 г. утвердил новое «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД».

Однако не все возникающие по поводу деятельности исправительно-трудовых учреждений отношения, где в качестве субъекта выступают государственные органы, являются предметом регулирования норм исправительно-трудового права. Отнесение этих отношений к группе исправительно-трудовых или к группе отношений, являющихся предметом регулирования норм других отраслей права, зависит от содержания этих правоотношений.[588]

Субъектами исправительно-трудовых отношений могут быть не только органы государственной власти (суд, прокуратура, исправительно-трудовые учреждения, местные советы депутатов трудящихся), но и коллективы трудящихся и общественные организации. На общественные организации и коллективы трудящихся может быть возложена задача осуществлять контроль за поведением условно-досрочно освобожденных и условно осужденных, а также вести с ними воспитательную работу. Конечно, эта задача должна быть возложена на них только в тех случаях, когда условное осуждение и условно-досрочное освобождение имели место по ходатайствам коллективов трудящихся и общественных организаций и последние взяли на себя обязанность вести работу по исправлению и перевоспитанию отданных им на попечение лиц.

Представляется целесообразным создание органов советского патроната. Советский патронат, на наш взгляд, должен представлять собой общественную организацию, которая проводит воспитательную работу, оказывает помощь и контролирует поведение условно осужденных и условно-досрочно освобожденных, если эти лица по каким-либо причинам не работают, не учатся и не состоят членами общественных организаций или если коллективы трудящихся и общественные организации не поручились за их поведение.

Организация патроната предусматривалась постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового».[589] Этим постановлением в составе карательного отдела НКЮ было утверждено 9-е отделение, которое, в частности, должно было заниматься организацией надзора и попечения за отбывшими наказание, образованием патронатов при местных Советах.

Однако постановление НКЮ в этой его части так и не было претворено в жизнь.

В 1922 г. НКЮ было утверждено «Положение о комитетах помощи освобожденным из мест заключения».

Существование этих комитетов было законодательно закреплено Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1924 г., ст. 229 которого устанавливала, что «в целях планомерного оказания помощи бывшим заключенным в каждой губернии (области) организуется комитет помощи освобождаемым из мест заключения…»

В 1925 г. НКВД РСФСР было утверждено новое «Положение о Всероссийском и областных, краевых комитетах помощи освобождаемым заключенным».

На основании этого положения в РСФСР действовали Всероссийский комитет помощи и ряд местных комитетов.