Избранные труды

Известно, что в советской правовой литературе относительно содержания термина «уголовная политика» единства мнений не достигнуто. Сторонники широкой трактовки этого понятия (А. А. Герцензон, И. М. Гальперин, В. И. Курляндский, В. А. Владимиров, Ю. И. Ляпунов, Л. Д. Гаухман, М. И. Ковалев, Ю. А. Воронин, А. В. Наумов, П. Н. Панченко, Э. Ф. Побегайло) рассматривают уголовную политику как направление специальной деятельности социалистического государства в области борьбы с преступностью в целом, включающее все ее задачи, формы и средства, как стратегию и тактику этой борьбы. Сторонники более узкого подхода (С. В. Бородин, Н. И. Загородников, Н. А. Стручков, И. А. Исмаилов, М. М. Бабаев, Ю. Д. Блувштейн, В. В. Клочков, Б. А. Миренский) полагают, что уголовная политика охватывает лишь область применения специальных мер борьбы с преступностью на основе уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового законодательства. Эту позицию, по сути дела, разделяют криминалисты Н. А. Беляев, В. Н. Кудрявцев, Г. М. Миньковский и некоторые другие ученые.

По мнению П. С. Дагеля, ограничение уголовной политики только сферой действия уголовного права или областью применения уголовного наказания представляется неоправданным, поскольку при таком подходе вне сферы уголовной политики остается главное направление борьбы с преступностью – ее предупреждение, профилактика.

«Советская уголовная политика, – писал П. С. Дагель, – это политика КПСС и Советского государства в сфере борьбы с преступностью.

Она определяет основные направления, цели и средства борьбы с преступностью и выражается в партийных документах, нормах советского права и деятельности государственных органов, общественных организаций и всех трудящихся, специально направленной на эту борьбу»[1580].

К содержанию уголовной политики, по мнению ученого, относится управление общественными процессами в сфере борьбы с преступностью, т. е. целенаправленное воздействие как на нее (пресечение преступлений и наказание виновных), так и на обусловливающие ее факторы, с тем, чтобы обеспечить сокращение, качественное изменение, а в перспективе – искоренение преступности[1581].

Функции такого управления П. С. Дагель усматривал в:

– изучении состояния и динамики преступности, выявлении действующих в обществе криминогенных и антикриминогенных факторов, прогнозировании изменений преступности;

– определении основных направлений, принципов, целей и задач в борьбе с нею;

– определении средств и методов этой борьбы, издании соответствующих правовых норм и создании органов, необходимых для их реализации; планировании борьбы с преступностью в тесной связи с экономическим и социальным планированием;

– организации борьбы с преступностью, т. е. реализации принятых планов, применении законодательства в целях полного раскрытия совершенных преступлений, справедливого наказания преступников, их исправления, предупреждения преступлений;

– учете полученных результатов, изучении эффективности мер борьбы с преступностью как базы для постановки новых задач и совершенствования данных мер[1582].

Соответственно этому в структуре единой советской уголовной политики П. С. Дагель выделял четыре основных направления:

1) уголовно-правовую политику (или уголовную политику в узком смысле слова);

2) уголовно-процессуальную (судебную) политику;

3) исправительно-трудовую (пенитенциарную) политику;

4) профилактическую или криминологическую политику[1583].

С позиций науки управления в работах ученого подробно рассматриваются эти основные направления политики борьбы с преступностью.

Серьезное внимание П. С. Дагель уделял разработке вопроса о принципах советской уголовной политики – тех основополагающих началах, основных идеях, отправных позициях, общих ориентирах, которых должна придерживаться социальная деятельность, направленная на борьбу с преступностью.

Принципы эти были подразделены им на две группы: а) общие, отражающие закономерности социалистического общества и проявляющиеся во всех областях политики КПСС и Советского государства; б) специфические, проявляющиеся только или преимущественно в сфере борьбы с преступностью. Надо иметь в виду, что большинство авторов, занимавшихся этой проблемой, ограничивалось лишь рассмотрением общих принципов уголовной политики.

П. С. Дагель теоретически обосновал необходимость выделения конкретных направлений современной советской уголовной политики в сферах борьбы с отдельными типами и видами преступности. «В единой советской уголовной политике, – писал он, – можно выделить различные направления, соответствующие структуре преступности: борьба с рецидивной преступностью, с преступлениями против социалистической собственности, с преступностью несовершеннолетних и т. д.»[1584].