Избранные труды по финансовому праву

Главным выводом практического порядка, который вытекает из теоретических изысканий, изложенных в настоящей работе, следует, пожалуй, назвать постулат, согласно которому финансовая (и вообще – экономическая) деятельность государства как субъекта политической системы должна быть ограничена социальной сферой жизни общества, в том числе охватывать экономику лишь в той мере, в какой экономическая деятельность государства как хозяйствующего субъекта имеет социальную направленность. Тем более противопоказана государству, выступающему в целом или в лице хозяйствующих субъектов, находящихся в его собственности, предпринимательская деятельность, т. е. деятельность, направленная на извлечение прибыли. Весь опыт человечества убедительно свидетельствует, что как только товарно-денежные отношения, являющиеся основой экономики, приобретают благодаря участию в них государства и его хозяйствующих субъектов финансовый характер, эта экономика перестает нормально развиваться. Ярким подтверждением тому является практика социалистического строительства, основанная на полном огосударствлении (что означает – «офинансирование») экономики, окончившаяся, как теперь становится ясным, полным крахом. Объективная несовместимость предпринимательской деятельности с финансовой деятельностью государства породила, кстати, и те многочисленные трудности теоретического порядка, которые советская финансово-правовая наука так и не могла разрешить, хотя и предложила множество хитроумных и не лишенных внешней логики конструкций.

В частности, это касается конструкции, согласно которой государство как субъект политической системы, действующее властными методами, и государство – собственник, действующее на основе равенства с хозяйствующими контрагентами, должны быть четко разграничены и в каждом конкретном правоотношении должны выступать в одном определенном качестве (например, в бюджетном правоотношении лишь в качестве властвующего субъекта, а в отношении государственного банковского кредитования – в качестве равноправного). Расчленение функций государства как субъекта политической системы от его функций как собственника имущества (включая денежные фонды) неосуществимо ни практически, ни теоретически. И совершенно не случайно, что, казалось бы, убедительнейшая теория, сконструированная в рамках советской правовой науки, о двух лицах государства и его субъектов финансовой деятельности (например, Государственного банка СССР) в конечном счете оказалась несостоятельной. И главное здесь не в том, чтобы расчленить предпринимательскую и финансовую деятельность государства и его хозяйствующих субъектов, а в том, что ни само государство, ни его хозяйствующие субъекты, включая государственные предприятия, предпринимательской деятельностью заниматься не должны. Сказанное означает, что в собственности государства могут быть лишь такие предприятия, которые осуществляют производственно-хозяйственную деятельность социальной направленности, т. е. без цели извлечения прибыли. В равной мере из этого вытекает, что государственные хозяйствующие структуры не могут быть «дойными коровами» для получения доходов бюджета. В итоге и сама финансовая деятельность государства как деятельность, призванная обеспечить функционирование государства, должна носить социальную направленность.

Под этим же углом зрения следует рассматривать и деятельность государства как собственника, и само назначение государственной собственности – она призвана обеспечить функционирование государства как субъекта политической системы и не быть источником извлечения прибыли. Попутно отметим, что государство должно обладать полномочиями собственника в той полной мере, в какой ими обладают любые другие собственники, а государственные предприятия должны функционировать в том же правовом режиме, что и негосударственные.

Все сказанное о государстве полностью (и даже в первую очередь) относится к Республике Казахстан. В практическом плане это означает следующее.

Во-первых, необходимо максимально сократить государственный сектор экономики путем приватизации тех предприятий, чьим назначением является предпринимательская деятельность; во-вторых, необходимо ограничить сферу финансовой деятельности государства социальной областью, что означает сокращение государственных расходов по финансированию народного хозяйства.

Применительно к конкретным институтам финансовой системы Казахстана представляется целесообразным внести следующие предложения:

1) все целевые внебюджетные фонды общегосударственного назначения должны быть сосредоточены в республиканском бюджете;