Избранные труды по финансовому праву

Расширяя представление о предмете финансового права, в то же время считаем необходимым пересмотреть понятие финансовой деятельности государства путем исключения из ее состава действий, связанных с использованием денежных фондов. Термин «использование» в экономическом смысле означает «потребление». Деньги, как известно, не имеют потребительской стоимости, поэтому их «использование» происходит в форме обмена на товар, услуги и т. п. Но этот обмен может осуществляться главным образом в товарно-денежных отношениях, выраженных формулами Д-Т и Т-Д. Однако, как отмечалось выше, эти денежные отношения (точнее говоря, денежная часть отношений товарного обмена) не являются финансово-экономическими, и регулируются они в основном нормами гражданского права.

Средства денежных фондов могут использоваться (потребляться) и в некоторых нетоварных отношениях (при оплате труда в виде заработной платы рабочим и денежных выплат колхозникам, при выплате пенсий и пособий и т. п.). Эти отношения, как правильно отмечается в экономической литературе, также не являются финансовыми, так как не выражают распределение стоимости между отдельными звеньями воспроизводства (или непроизводственной сферы) или в их оборотах.[396] И не случайно, что данные отношения составляют предмет не финансового, а иных отраслей права (трудового, колхозного, права социального обеспечения и др.).

Таким образом, использование денежных средств происходит либо в отношениях товарного обмена, либо в отношениях хотя и не товарного типа, но обладающих определенной эквивалентностью. Те и другие ни с экономической, ни с правовой точки зрения финансовыми не являются. Заметим, что использование государственных денежных средств происходит на уровне децентрализованных фондов (средства предприятий, организаций и учреждений).

Что касается централизованных фондов (например, бюджета), то их расходование производится лишь в одной форме – распределения. Возникающие при этом отношения действительно являются финансовыми, но, представляя собой одностороннее движение стоимости в денежной форме, они выражают не потребление денег, а их безэквивалентную передачу. Денежные средства централизованных фондов используются (потребляются) лишь тогда, когда они, пройдя стадии распределения и перераспределения, переместятся в децентрализованные фонды и превратятся в денежные средства предприятий, организаций и учреждений, участников товарного оборота. Но речь уже будет идти, во-первых, об использовании не централизованных, а децентрализованных фондов, во-вторых, оно будет осуществляться в рамках не финансовых, а иных отношений. Следовательно, применительно к централизованным фондам термин «использование» имеет весьма условное значение и, по существу, означает процесс распределения этих фондов.

Итак, в процессе использования денежных фондов финансовых отношений (как в экономическом, так и в правовом смысле) не возникает. Но если деятельность не порождает финансовых отношений, она не может считаться финансовой.

Однако следует учитывать, что в процессе своей финансовой деятельности государство, во-первых, устанавливает порядок использования денежных фондов, во-вторых, осуществляет контроль за этим использованием.

Говоря о контроле, необходимо упомянуть, что финансам присущи две функции: распределительная и контрольная. Но если первая нашла свое прямое отображение в определениях финансовой деятельности и финансового права через такие категории, как «аккумуляция» и «распределение», то вторая в этих определениях не упомянута вообще. И это, на наш взгляд, также является их недостатком. На это можно возразить в том духе, что контроль пронизывает все элементы финансовой деятельности, являясь их неотъемлемым свойством. Поэтому в определении этой деятельности он подразумевается, не нуждаясь в особом упоминании. Однако это не совсем так, и во многих случаях контрольная деятельность приобретает характер самостоятельной разновидности финансовой деятельности. Скажем, контроль за распределением фондов может существенно разниться (по времени, методам проведения, органам осуществления и т. д.) от самого процесса распределения. А что касается, например, использования фондов, то оно, как указывалось выше, вообще не является элементом финансовой деятельности, но контроль за использованием в нее входит. В силу этого финансовый контроль, как выражающий самостоятельную функцию финансов, должен получить собственное отображение в определении финансовой деятельности.

В свете сказанного финансовую деятельность государства можно определить следующим образом: это действия государства по формированию, распределению и организации использования денежных фондов, а также по контролю за этими процессами.

Соответственно этому финансовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в ходе формирования, распределения и организации использования Советским государством денежных фондов, а также в связи с осуществлением им контроля за этими процессами.