Изменение глобального экономического ландшафта

Особая острота проблемы безработицы к середине нынешнего десятилетия, по широко распространенному в Германии (особенно в ее деловых кругах) представлению, была в значительной мере обусловлена отсутствием у многих безработных (особенно низкоквалифицированных) стимулов к поиску работы и согласию занять предлагаемое низкооплачиваемое рабочее место, поскольку получаемые ими от государства трансферты превосходят предлагаемую зарплату. Поэтому с начала действия указанной редакции Социального кодекса для трудоспособных было отменено социальное вспомоществование[101]. Вместо этого для них было введено пособие по безработице II на 12 месяцев. Прежнее пособие по безработице не претерпело существенных изменений и получило название пособия по безработице I. Получатель пособия по безработице II, в отличие от получателя пособия по безработице I, обязан согласиться на любую работу, предлагаемую Федеральным агентством по труду. В то же время согласно новой редакции Социального кодекса получатели пособия по безработице II из числа лиц с низкой квалификацией приобрели с 2005 г. право после выхода на работу, даже на условиях полной рабочей недели, продолжать принимать финансовую помощь от государства, в результате чего их общий доход, неофициально именуемый «комбинированная зарплата» (Kombilohn), оказывался выше, чем только пособие по безработице II[102].

С начала пребывания у власти «черно-красной коалиции» острые дебаты вызывал вопрос о введении минимальной заработной платы (Mindestlohn)[103], которая в отличие от ряда других стран ОЭСР в Германии не устанавливалась законодательно (в ФРГ вопросы определения величины и динамики зарплаты всегда входили исключительно в компетенцию участников тарифных переговоров – профсоюзов и союзов предпринимателей). Вопрос о минимальной заработной плате рассматривался в контексте не только борьбы с бедностью, но и стимулирования роста совокупного спроса для оживления конъюнктуры и ускорения экономического роста. При этом партия СДПГ выступала за введение минимальной заработной платы, а ХДС – ХСС относилась к этому скорее негативно.

Рис. 5.4. Расходы и доходы государственного бюджета Источник: Федеральное статистическое ведомство Германии (www.destatis.de).

Этим же целям должны были послужить разработка и внедрение различных моделей комбинированной зарплаты. В коалиционном договоре от 11 ноября 2005 г. утверждалось, что введение комбинированной заработной платы может быть эффективной мерой для создания дополнительных рабочих мест в сфере низкооплачиваемого труда[104]. К 2006 г. было разработано несколько концепций и моделей введения комбинированной заработной платы, однако ни одна из этих концепция не была реализована.

Продолжительные обсуждения преимуществ и недостатков комбинированной заработной платы не закончились никакими результатами, и впоследствии ход дискуссий политических кругов сконцентрировался на вопросе о необходимости введения в Германии законодательно установленного минимального размера оплаты труда. Основным аргументом критиков минимальной заработной платы является наблюдение, что ее установление снижает дееспособность конкурентного механизма функционирования рынка. В отличие от комбинированной заработной платы минимальная заработная плата не дает рынку труда полной свободы действий в уравновешивании спроса и предложения и установлении цены на труд. По мнению же сторонников введения минимальной заработной платы, при отсутствии юридически установленного нижнего порога заработной платы комбинированная зарплата побуждает работодателей снижать ее у рабочих и служащих и полагаться на помощь государства, которое обязано возместить разницу между заработной платой и прожиточным минимумом.

За период правления «большой коалиции» напряженная дискуссия по вопросу о повсеместном введении минимальной заработной платы не привела к этому из-за противодействия ХДС – ХСС. В результате минимальный размер оплаты труда был введен только в сфере уборки помещений (1 июля 2007 г.) и почтовых услуг (7 марта 2008 г.). В январе 2009 г. германский парламент постановил введение минимального размера оплаты труда еще в шести отраслях: уход за пожилыми людьми и амбулаторными больными; прачечные; утилизация отходов; специальные работы в горнодобывающей промышленности на каменноугольных шахтах; услуги в сфере образования и повышения квалификации. В настоящее время вопрос о повсеместном введении минимального размера оплаты труда не привлекает большого интереса со стороны общества и не рассматривается как актуальный новой правящей «черно-желтой коалицией» ХДС – ХСС – СвДП, пришедшей к власти в результате всеобщих выборов 2009 г.