Изменение глобального экономического ландшафта

Другими важными пунктами Закона явились статьи о сокращении отсрочек платежей малому и среднему бизнесу, о расширении его участия в выполнении госзаказов. Первая мера призвана обеспечить МСП экономию финансовых средств общим объемом 4 млрд евро; предполагается, что они должны направляться на пополнение оборотного капитала. В рамках Закона о модернизации на пять лет вводится эксперимент: госкомпании ежегодно резервируют для МСП 15 % своих заказов в области высоких технологий и НИОКР.

Закон ТЕРА нацелен на стимулирование потребления. Его коренное отличие в том, что нынешняя администрация пытается стимулировать потребление среднего класса и даже высших групп доходополучателей. Закон предусматривает изменение некоторых правил налогового регулирования: фактическое уменьшение налога на крупные состояния, порождающее серьезное недовольство этих категорий населения, снижение максимальной величины «налогового щита» с 60 до 50 % общих доходов[180] и т. п.

Другое важное назначение Закона – регулирование продолжительности рабочего времени. В 2000 г. рабочая неделя во Франции была сокращена с 39 до 35 часов. Работа сверх 35 часов рассматривалась как сверхурочная и оплачивалась по ставке, равной 110 % базовой ставки заработной платы. С этого вознаграждения взимался подоходный налог. Данная мера, призванная повысить занятость, в конечном счете возымела прямо противоположное действие[181]. Она привела также к общему уменьшению рабочего времени в экономике и, как следствие – к сокращению объемов производимой в стране продукции[182].

В соответствии с Законом ТЕРА работа сверх 35 (до 39) часов в неделю перестает считаться сверхурочной, со всеми вытекающими отсюда для оплаты труда и прочих выплат последствиями.

Одновременно была начата реформа системы высшего образования, предложенная Докладом комиссии по либерализации экономического роста. Эта система, гораздо более дорогостоящая, чем в однотипных странах, готовит специалистов, значительная часть которых с трудом находит себе применение на рынке труда[183]. До 2007 г. подавляющая часть французских университетов не располагала средствами для закупки современного оборудования и не получала этих средств от государства, не имела права распоряжаться выделяемыми финансовыми ресурсами по своему усмотрению, самостоятельно выбирать учебные направления и курсы, нанимать преподавателей и т. п. Летом 2007 г. в стране был принят Закон об университетской автономии, в соответствии с которым высшие учебные заведения наделялись правом самофинансирования; резко увеличивалась их самостоятельность во всем, что касается образовательного процесса.

Кризис нарушил планы администрации по дальнейшему реформированию экономической и социальной сферы. Осенью 2008 г. правительству в срочном порядке пришлось принимать собственно антикризисные меры. Они действовали одновременно в нескольких направлениях: помощь наиболее пострадавшим отраслям, сферам экономики и хозяйственным субъектам; поддержание покупательной способности наименее обеспеченных слоев населения.

В рамках первого из названных направлений государство оказывало помощь финансовым учреждениям, автомобилестроению и строительной промышленности, а также малому и среднему бизнесу. Так, после падения банка Lehman Brothers Н. Саркози первым среди европейских лидеров обратился к Б. Обаме с предложением немедленно разработать общую программу ведущих стран мира по борьбе с кризисом. Следуя этим курсом, французское государство в первую очередь занялось восстановлением активности кредитно-финансовых учреждений. Тринадцати

крупнейшим банкам были предоставлены государственные гарантии по межбанковским кредитам на сумму 320 млрд долл, и выделено 40 млрд евро для рекапитализации (восстановления уставного капитала).