8 апреля Совет министров принял «Декларацию Российского правительства» по земельному вопросу. Кадетская «Сибирская речь» с гордостью заявляла, что принципы декларации полностью согласуются с основными положениями программы партии «народной свободы»142
.В декларации объявлялось, что «впредь никакие самовольные захваты ни казенных, ни общественных, ни частновладельческих земель допускаться не будут». Тем, кто осмелился бы продолжать «нарушать права» помещиков, декларация грозила судом. Окончательное и принципиальное решение аграрного вопроса откладывалось на неопределенное будущее, до созыва общероссийского Национального собрания143
.10 апреля 1919 г. Совет министров принял земельный закон (в разработке которого участвовали представители Восточного отдела кадетского ЦК144
), предусматривавший передачу всех земель, «вышедших из обладания их прежних владельцев» (помещиков), в ведение государства «до окончательного разрешения земельного вопроса». Крестьяне, получившие землю при Советской власти, не признавались ее хозяевами, а считались лишь временными арендаторами и могли претендовать только на урожай текущего года. Этот закон, знаменовавший собой «если не фактическое, то юридическое восстановление помещичьих земель», являлся, по признанию Гинса, «лучшим орудием пропаганды со стороны большевиков, которым оставалось только отпечатать его и распространить среди крестьян»145.Колчаковское правительство не только восстановило все дореволюционные налоги и повинности, но и ввело ряд новых. Это сыграло серьезную роль в подрыве экономики сибирской деревни, и без того понесшей значительный урон в результате хозяйничанья контрреволюции. Особенно пострадали бедняцкие слои сельского населения.
Однако решающее значение для революционизирования сибирской деревни имел не экономический ущерб крестьянскому хозяйству, как бы велик он ни был, а установленный колчаковцами с первых же дней их господства режим открытого террора146
.В опубликованной в «Правде» статье «Что такое колчаковщина?» говорилось: «Есть в Сибири целые волости, где нет ни одного непоротого, и один земский начальник недавно хвастался: „В моей губернии все южные уезды перепороты”… По всей необъятной Сибири, из конца в конец, несется оглушительный свист казачьей нагайки и миллионноголосый исступленный стон разоренного, перепоротого крестьянства»147
.Весной 1919 г. крестьянство перешло к массовой борьбе против контрреволюции. Зародившееся в 1918 г. партизанское движение приняло к этому времени широкий размах. В марте Пепеляев, совершавший в качестве товарища министра внутренних дел инспекционную поездку по Сибири, телеграфировал в Омск: Енисейская губерния на долгое время выбита из нормальной колеи, огромные куски губернии «находятся во власти большевиков, в губернии четыре фронта, вернее, очага: Степно-Баджейский, Тасеевский, Енисейский, Ачинский»148
.Большевики Сибири прилагали все усилия к тому, чтобы партизанское движение переросло во всенародную борьбу против белогвардейцев и интервентов. Сибирский пролетариат, подчеркивалось в резолюциях 3-й Сибирской подпольной конференции РКП(б), должен «направить свои силы на организацию деревни, должен подтолкнуть крестьянство на борьбу с буржуазией для установления Советской власти в Сибири»149
. Конференция избрала Сибирский областной подпольный комитет РКП(б). Хотя почти все его члены были вскоре арестованы и многие из них после зверских мучений погибли в колчаковских застенках, большевистское подполье продолжало борьбу.Военные организации большевиков вели постоянную самоотверженную работу по разложению белогвардейской армии, призывали население уклоняться от мобилизации, а насильственно мобилизованных — переходить на фронте к красным или присоединяться к партизанским отрядам. Эта деятельность давала эффективные результаты: широкий размах получило массовое дезертирство, целые части переходили на сторону партизан и Красной Армии. Характерна запись, сделанная Пепеляевым в его дневнике 25 мая, после получения телеграммы от брата, А. Пепеляева: «Больше 100 человек Барабинского полка перешло к красным. Предохранить армию от развала можно только наступлением»150
.В связи с массовым дезертирством власти пытались изобрести какие-либо способы укрепления колчаковского войска. Кадеты развернули шумную кампанию, считая своей «прямой и непосредственной обязанностью» заботу о численном увеличении белой армии и укреплении ее классовой основы151
.3 февраля 1919 г. появился приказ колчаковского правительства о цензовой мобилизации мужского населения в возрасте от 18 до 43 лет включительно, с образованием не менее четырех классов. Таким образом, основные массы крестьянства призыву не подлежали. Рабочих колчаковцы не решались призывать. Они переводились на положение военнослужащих по месту работы152
.