Кадры работников строительных организаций

Для того чтобы рассмотреть тему охраны труда в такой сложной и опасной отрасли, как строительство, нужно обратить внимание на общие вопросы ее организации, методы и способы обеспечения безопасности на рабочих местах. В связи с тем, что на строительных площадках в процессе выполнения своих трудовых обязанностей рабочие должны использовать различные инструменты, технику и оборудование, работать на большой высоте, проблемы создания безопасных условий труда очень актуальны. Если требования охраны труда в организации не соблюдаются, это может повлечь наступление несчастных случаев.

Основные требования по охране труда и технике безопасности устанавливаются законодательством.

Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Пункт 2 статьи 7 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. В ст. 37 Конституции РФ наряду с иными правами также гарантировано право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статья 9 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» конкретизирует данное положение Конституции. Здесь содержатся гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. На них необходимо остановиться подробнее.

Основные положения содержат государственные гарантии работникам на защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. То есть, условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом) работодателя с работником, должны соответствовать требованиям охраны труда.

Кроме того, указанный закон содержит следующие гарантии:

1) органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда вправе приостановить выполнение работ. На этот период при условии, что приостановка произошла не по вине работника, за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок;

2) работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья. При этом, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) в случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом). Эти действия не влекут за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности;

5) если работнику был причинен вред его жизни или здоровью при исполнении им трудовых обязанностей, производится возмещение указанного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) в целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

При осуществлении строительной деятельности, так же как и в других отраслях экономики, обязательно выполнение сторонами трудовых правоотношений, требований законодательства об охране труда.

В статье 8 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» сформулированы права работника на следующие условия труда, которые в совокупности и образуют здоровые условия труда:

1) рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

2) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством РФ;

3) получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

4) отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

5) обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

6) обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

7) профессиональная переподготовка за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

8) запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда или органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда;

9) обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

10) личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

11) внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;

12) компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

Согласно Рекомендации Международной организации труда от 20 июня 1988 г. № 175 о безопасности и гигиене труда в строительстве термин «строительство» охватывает:

1) строительные работы, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт (включая чистку и покраску) и снос всех видов зданий или сооружений;

2) гражданское строительство, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, капитальный и текущий ремонт и снос, например, аэропортов, причалов, гаваней, внутренних водных путей, плотин, защитных сооружений по берегам рек и морей и вблизи зон обвалов, автомобильных дорог и шоссе, железных дорог, мостов, тоннелей, виадуков и объектов, связанных с предоставлением услуг, таких как коммуникации, дренаж, канализация, водоснабжение и энергоснабжение;

3) монтаж и демонтаж зданий и конструкций из элементов заводского производства, а также производство сборных элементов на строительной площадке, т. е. где осуществляются какие-либо указанные работы.

Строительные работы должны планироваться, готовиться и проводиться таким образом, чтобы:

1) опасности, возникновение которых возможно на рабочем месте, предотвращались незамедлительно;

2) исключались излишне или без необходимости напряженные рабочие положения и движения;

3) организация работ учитывала требования безопасности и гигиены труда работников;

4) использовались такие материалы и изделия, которые пригодны с точки зрения безопасности и гигиены труда;

5) применялись методы работы, которые защищают работающих от вредного воздействия химических веществ, физических и биологических факторов.

Статьей 225 ТК РФ предусмотрено, что все работники организации, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

В том случае, если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, работодатель обязан отстранить его от работы (не допускать к работе) согласно ст. 76 ТК РФ.

Такие же нормы содержатся в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» в ст. 18, гарантирующей обучение по охране труда и профессиональную подготовку по охране труда.

Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 принят Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Цель его разработки — обеспечение профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Порядок обучения по охране труда включает в себя проведение инструктажа по охране труда; обучение работников рабочих профессий; обучение руководителей и специалистов.

Проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости — в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:

1) при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов;

2) при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями;

3) при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);

4) по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда;

5) после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда;

6) при перерыве в работе в данной должности более одного года.

Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 июня 2003 г. № 141 были введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».

Они предназначены для обеспечения и создания оптимальных условий труда и трудового процесса при организации и проведении строительных работ, снижения риска нарушения здоровья работающих, а также населения, проживающего в зоне влияния строительного производства.

Указанный нормативный акт устанавливает гигиенические требования к строительному производству и организации строительных работ, отдельным видам строительных работ, условиям труда и организации трудового процесса, организации работ на открытой территории в холодный период года и в условиях нагревающего микроклимата, вахтово-экспедиционному методу строительства, профилактическим мерам и охране окружающей среды, а также требования к проведению контроля за их выполнением.

Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих организацию и производство строительных работ при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте зданий и сооружений.

Выполнение требований указанных санитарных правил обязательно для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих:

1) организацию и производство строительных работ;

2) разработку и выпуск проектов строительства, машин, механизмов и оборудования для производства строительных работ;

3) разработку проектов организации строительства и проектов производства работ при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, ремонте, сносе зданий и сооружений;

4) медицинское обслуживание работников.

Работники предприятий должны соблюдать требования настоящих санитарных правил, касающихся применения методов и средств предупреждения и защиты от воздействия вредных производственных факторов.

Указанный документ устанавливает перечень гигиенических требований:

1) к организации строительной площадки (например, территория стройплощадки должна быть ограждена, освобождена от старых строений и мусора, распланирована с организацией водоотведения, на ней должны быть устроены временные автомобильные дороги, сети электроснабжения, освещения, водопровода, канализации, санитарно-бытовые, производственные и административные здания и сооружения и т. д.);

2) технологическим процессам и оборудованию (они осуществляются в соответствии с гигиеническими требованиями к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту и указанными правилами);

3) к строительным машинам и механизмам (строительные машины, транспортные средства, производственное оборудование, средства механизации, приспособления, оснастка, ручные машины и инструмент (электродрели, электропилы, рубильные и клепальные пневматические молотки, кувалды, ножовки и т. д.) должны соответствовать требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов);

4) к строительным материалам и конструкциям (используемые типы строительных материалов (песок, гравий, цемент, бетон, лакокрасочные материалы и др.) и строительные конструкции должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение);

5) к организации рабочего места (рабочие места при выполнении строительных работ при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте зданий и сооружений должны соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям, а также требованиям настоящих санитарных правил. Концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны, а также уровни шума и вибрации на рабочих местах не должны превышать установленных санитарных норм и гигиенических нормативов);

6) к организации и производству строительных работ (они выполняются на основе проектов организации строительства и проектов производства работ, разработанных с учетом требований действующей нормативной документации и указанных санитарных правил);

7) к организации работ на открытой территории в холодный период года (при соблюдении требований к мерам защиты работников от охлаждения. Лиц, приступающих к работе на холоде, следует проинформировать о его влиянии на организм и мерах предупреждения охлаждения);

8) к организации работ в условиях нагревающего микроклимата (при соблюдении мер профилактики перегревания. При работе в нагревающей среде следует организовать медицинское наблюдение в следующих случаях:

а) при возможности повышения температуры тела свыше 38 °C или при ожидаемом быстром ее подъеме;

б) при выполнении интенсивной физической работы;

в) при использовании работниками изолирующей одежды;

9) к организации труда и отдыха, которые должны соответствовать требованиям действующих нормативных правовых актов;

10) к обеспечению спецодеждой, спецобувью, головными уборами и средствами индивидуальной защиты (работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно за счет работодателя специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (СИЗ) в соответствии с нормами, утвержденными в установленном порядке);