Кайзеры

Причина этого состоит, несомненно, в реальном безвластии императора, а не в том изменении и ослаблении его конституционного положения, которое произошло после подписания Вестфальского мира. Однако эту утрату полномочий не следует оценивать по масштабам политической и бюрократической организации государств XIX и XX века. Империя была и оставалась архаичной общностью, в которой публичное право (ius publicum) было прежде всего ленным правом, а ее конституционное устройство ни в коей мере не исчерпывалось теми писаными фундаментальными законами, которые были изданы в период с 1356 по 1648 год. Это право в значительной степени и дальше основывалось на неписаных обычаях. Прежде всего это относится к положению императора. Вестфальские мирные договоры не содержат описания или тем более перечисления «полномочий» главы империи. Осенью 1645 года такие попытки предпринимались, по представители императора сумели успешно их отклонить, в чем нашли поддержку со стороны субъектов империи. Таким образом, задачи и полномочия императора не были зафиксированы, а следовательно, и ограничены, подобно тому, как обязанности и полномочия субъектов империи были расписаны в статье VIII § 2 IPO[7]. Мирный договор (VIII § 3 IPO) содержал, правда, поручение ближайшему рейхстагу принять решения относительно постоянного урегулирования вопросов, связанных с выборами римского короля, с текстом постоянной избирательной капитуляции императора и с процедурой объявления императорской опалы, а также но ряду других важных политических и юридических моментов (положение об имперских округах, порядок налогообложения, организация полиции, порядок действия имперских депутаций, мораторий по долгам частного права и др.). Казалось бы, такие действия должны были повлечь за собой существенное и с точки зрения теоретической юриспруденции устойчивое ограничение полноты власти (plentitudo potestatis) императора. Однако в дальнейшем были реализованы лишь решения о составе имперских депутаций и об урегулировании долгов, все остальные пункты остались на бумаге. В долговременном плане это вполне устраивало императора и означало, что все и дальше будет, оставаться по-старому.

Позиция императора в империи восстановилась относительно быстро. После 1648/50 года она основывалась прежде всего на трех следующих факторах. Во-первых, империя, как и раньше, оставалась иерархически организованным объединением ленных владений, и верховным сеньором оставался император. Это обеспечивало ему влияние и престиж, прежде всего в ученом мире, формировавшем общественное мнение, в той Германии, которая находилась в руках князей церкви, в имперских городах, а также в тех областях, в основном на юго-западе, которые состояли из мелких и мельчайших территориальных образований. Во-вторых, император продолжал оставаться верховной судебной инстанцией в системе имперской юстиции, реформированной на основе паритета конфессий. Область компетенции императора в имперской судебной палате была довольно узкой, но зато он обладал решающим влиянием в конкурирующем судебном органе — имперском Надворном совете, который теперь официально был признан Вестфальским мирным договором (статья V §§ 53/58 IPO). Трудно переоценить то влияние, которое такое положение позволяло оказывать на империю, будь то прямое участие в судебных процессах или косвенное политическое воздействие через клиентелы. При Фердинанде III (16 марта 1654 года) вступило в силу положение об имперском Надворном совете, которое просуществовало до самого конца Старой империи в 1806 году, причем все это время Надворный совет хорошо выполнял функции верховного суда. Но самое главное заключалось в том, что укрепились монархические позиции императора в австрийских наследственных владениях и в землях короны св. Вацлава: Богемии, Силезии и Моравии. В 1648 году власть императора в этих землях стала сильнее, чем в 1618 году. Внутренняя власть усилилась за счет увеличения княжеских полномочий и урезания полномочий сословий. Это положение было гарантировано и признано Вестфальским миром. Этот факт был настолько значительным, что во многом определил будущее развитие, хотя сословный элемент в габсбургской монархии до конца не исчез.