Как избежать климатических катастроф? План Б 4.0: спасение цивилизации

Некоторые страны признают необходимость смелых, решительных перемен. Правительства этих стран, в том числе правительства Норвегии, Коста-Рики и Мальдив, объявили о том, что планируют перестроить свою энергетику таким образом, чтобы выбросы углерода полностью компенсировались его поглощением, т.е. стать нейтральными в плане выбросов углерода. Эти страны формально присоединились к Сети нейтрального климата, которую в 2008 г. организовала Программа ООН по окружающей среде. Мальдивам, государству, территория которого лежит лишь немногим выше уровня моря и в котором проживает 385 тысяч человек, угрожает происходящее быстрыми темпами повышение уровня моря. Там планируют систематически развивать производство энергии за счет возобновляемых источников, ветра и солнца, заменяя энергетику, основанную на сжигании ископаемого топлива, новой, альтернативной энергетикой, чтобы к 2019 г. достичь нулевого баланса выбросов углерода. Коста-Рика ставит перед собой задачу добиться того же к 2021 г. Мальдивы и Коста-Рика – первые страны, принявшие более амбициозные планы по сокращению выбросов углерода, чем те, которые предусматривает План Б5.

Аким Штайнер, исполнительный директор Программы ООН по окружающей среде, описывает «климатический нейтралитет» как «идею, время которой настало, идею, вызванную острой необходимостью решить проблему изменения климата. Идею, которая, кроме того, предоставляет странам, готовым перейти к «зеленой экономике», богатые экономические возможности». Самый эффективный политический инструмент, с помощью которого можно добиться нулевого баланса выбросов углерода, – перестройка налоговых систем и систем субсидирования6.

ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И СУБСИДИРОВАНИЯ

Необходимость смещения тяжести налогообложения – снижения подоходных налогов и повышения налогов на деятельность, разрушающую окружающую среду, – пользуется широким одобрением у экономистов. Например, налог на уголь, который включает возросшие в связи с добычей угля и вдыханием загрязненного воздуха расходы на здравоохранение, расходы на ущерб, причиняемый кислотными дождями, и расходы, связанные с разрушением климата, поощрят вложения в чистые возобновляемые источники энергии, такие, как энергия ветра и солнца7.

Рынок, который позволяет игнорировать косвенные расходы при определении цены товаров и услуг, иррационален, расточителен и саморазрушителен. Первый шаг к созданию честного рынка заключается в количественном определении косвенных затрат. Возможно, лучшей моделью проведения таких подсчетов служит исследование курения, выполненное Центрами контроля и профилактики заболеваний правительства США. В 2006 г. эти центры вычислили цену, в которую обходится обществу курение сигарет, в том числе расходы на лечение связанных с курением заболеваний и стоимость вызванного этими заболеваниями снижения производительности. Косвенные расходы, связанные с курением, составили 10,47 доллара в расчете на пачку сигарет8.

Этот расчет стал основанием для повышения налогов на сигареты. Покупая пачку сигарет, курильщики в Нью-Йорке теперь платят 4,25 доллара налогов, идущих в казну штата и в местную казну. Ненамного отстает от Нью-Йорка Чикаго, где при покупке пачки уплачивают 3,66 доллара налогов. Среди штатов максимальный налог на сигареты (3,46 доллара за пачку) действует в Род-Айленде. Поскольку повышение цен на 10% обычно приводит к сокращению курения на 4%, здравоохранение извлекает существенную пользу из повышения налогов9.

Если говорить о налоге на бензин, то самый подробный анализ косвенных расходов можно найти в исследовании The Real Price of Gasoline («Подлинная цена на бензин»), выполненном Международным центром оценки технологий. Многочисленные косвенные расходы общества на производство и потребление бензина, включая расходы, связанные с изменением климата, налоговыми нарушениями в нефтяной отрасли, защитой поставок нефти, субсидиями, предоставляемыми нефтяной отрасли, и расходы на лечение респираторных заболеваний, вызванных вдыханием автомобильных выхлопов, в совокупности составляют около 12 долларов на галлон бензина (3,17 доллара на литр). Это несколько превышает расходы, которые несет общество при выкуривании пачки сигарет. Если эти внешние, или социальные, издержки сложить со средней для США ценой на бензин, равной примерно 3 долларам за галлон горючего, галлон бензин должен стоить 15 долларов. Таковы реальные расходы, которые кто-то должен нести. Если не мы, то наши дети10.