Как управлять Россией. Записки секретаря императрицы

Полная уверенность каждаго в личной безопасности и в спокойном владении своею собственностию ознаменовывают мудрость правления и составляют всеобщее блаженство. Но как нередко, к несчастию, от повреждённости нравов нарушается оное причинением один другому обид и присвоением неправильно чуждаго, то скорое удовлетворение просителей и изыскание средств к уменьшению тяжб всегда были главнейшим предметом попечения человеколюбивых законодателей, и самодержавные великие предки вашего императорскаго величества обращали на то всевозможное внимание; с таковым намерением деланы были в правительстве разныя перемены и поправления. Не касаясь времён отдалённейших, в 1763-м году Сенат разделён на департаменты. В 1775-м учреждён новый образ управления губерний; вскоре потом повелено сократить канцелярский порядок, чем ныне вновь, по высочайшей воле вашего величества, занимается особый комитет; в конце 1796-го, по причине оказавшагося множества нерешённых дел в Сенате, необходимость заставила умножить канцелярию онаго и прибавить временные департаменты.

Но невзирая ни на что, тяжебныя дела непрестанно накоплялись и накопляются. Я, при вступлении моём в нынешнее звание, нашёл, как известно вашему величеству, нерешённых дел в Сенате 10.709; в канцелярии генерал-прокурора 1.176; с 8-го сентября прошлаго года по 1-е апреля вновь вступило в Сенат 11.469, в департамент министра юстиции 8.453; из них: решено в Сенате 12.508, в департаменте 6.721; затем остаётся нерешённых в Сенате 9.670, в департаменте 2.907.

И хотя высочайшими вашего императорскаго величества, в прошлом 1802-м году состоявшимися: манифестом 8-го сентября о образе управления государственных дел, указом того ж числа о правах и преимуществах Сената, и конфирмациею всеподданнейших докладов моих, октября 21-го, преподаны средства к удобному и несомненному успеху в скорейшем окончании прежних и в безостановочном течении вновь вступаемых дел, чтó и последствия очевидно доказывают; за всем тем однако ж не уповаю я, чтоб и впредь уменьшались дела, как по судебным местам, так и по Сенату; и смею сказать, что самое даже изложение яснейших законов не уничтожит вовсе ябеды, доколе не будет преподано надёжных средств к пресечению тяжб в самом их начале.

Сего без сомнения ожидать надобно от влияния законов на нравственность и от народнаго просвещения, распространение коего не укоснит, конечно, увенчать желаемым успехом отеческия попечения вашего императорскаго величества о благе верноподданных; но между тем, до события сего счастливаго преобразования, для достижения той же самой цели не нахожу я ничего лучшаго и действительнейшаго, как обратиться к древнему третейскому суду, в уложении предначертанному, и к совестному, в учреждении о управлении губерний установленному. Но поелику в первом недостаёт обряда и правил судопроизводства, второй же не имеет окончательнаго средства при несогласии посредников, чрез что не токмо выходили новыя запутаннейшия тяжбы, но и самый разбор дел, завися сколько от прихотей судей, столько и самих тяжущихся, всегда мог служить к вящему токмо томлению и проволочке обиженнаго, и благотворное намерение двух великих монархов, какое имели они при издании упомянутых узаконений, осталось почти безплодно; то в отвращение таковых неудобств почёл я за полезное третейский суд соединить с совестным, дабы, один другим дополнив, дать ищущим правосудия скорое, справедливое и окончательное решение. По многократным успешным опытам моим в сем роде судопроизводств, до отъезда ещё моего в Калугу угодно было вашему императорскому величеству, чтобы я сочинил устав третейскаго совестнаго суда. Исполнив сию священную волю со всем усердием, ныне имею счастие поднесть на высочайшее благоусмотрение проект онаго устава, основанный сколько на существующих законах, столько же на религии и обычаях разноплемянных скиптру всероссийскому подверженных народов. Я всемерно старался дать суду сему такое действие, чтобы посредством его не токмо прекращались тяжбы полюбовно, но чтобы, водворяя общественное спокойствие и укрепляя взаимно мир и согласие, мог он споспешествовать даже к исправлению самых нравов и ко внушению гражданских добродетелей, без коих никогда слабый не будет защищён сильным, ни бедный не найдёт помощи в богатом.

Кажется, нет ни малейшаго сомнения, чтоб верноподданные вашего императорскаго величества с живейшим благоговением к августейшему монарху своему и с глубочайшею признательностию не воспользовались сим простым и естественным способом, убеждаясь верою и повинуясь законам и гласу совести, предаваться на решительный приговор третьих, свободно ими избираемых, вместо того, чтобы право своё отыскивать иногда чрез целый век путями трудными, часто соблазнительными, и начатыя тяжбы, при всей справедливости, нередко оставлять в единое наследие изнуряемым бедностию потомкам своим.