Социальные потрясения в стране в начале ХIХ века, восстание декабристов заставили царскую власть усомниться в верности дворянства престолу. Самодержавию надо было найти еще более прочную опору. Такой опорой императору Николаю I казались казачьи войска.
В 1827 году Николай I упразднил в казачьих войсках должности войсковых атаманов. Единственным войсковым атаманом всех казачьих войск был назначен наследник престола. В Войске Донском сохранялась должность наказного атамана, который являлся начальником Войска и председателем Войсковой канцелярии, но во всем подчинялся единому войсковому атаману.
Новая система управления, стремящаяся превратить казачье войско в замкнутую сословную самоокупающуюся военно-хозяйственную организацию, была закреплена принятием в 1835 году «Положения об управлении Войском Донским».
Этим положением определялась система власти на Дону. Наказной атаман наделялся правами генерал-губернатора, а, кроме того, управлял гражданской частью войска. В станицах сохранялось казачье самоуправление. Три раза в год собирался станичный сбор (круг) для решения важнейших вопросов. Один раз в три года производились перевыборы станичного атамана и правления. На станичном сборе присутствовали все совершеннолетние мужчины-казаки, но правом голоса владел лишь один казак от каждого дома.
Каждый казак получал во временное пользование пай в 30 десятин (около 35 гектар). Пользуясь паем, он обязан был сам собраться на службу «конно и оружно». Часть земли оставалась в общем станичном ведении (запасе), часть – в ведении Войскового правления и использовалась на нужды всего Войска. В целом вся земля считалась войсковой собственностью.
Казачьи офицеры получали за службу в пожизненное пользование от 200 до 800 десятин земли.
Таким образом, правительство пыталось восстановить старую феодальную систему службы за землю.