Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

3.Важную прерогативу Кабинета Министров в экономической сфере, в соответствии со ст. 116 Конституции Украины, составляет обеспечение равных условий развития всех форм собственности в стране и управление в соответствии с законом объектами государственной собственности. Практическая реализация этих полномочий достигается путем предоставления Кабинетом Министров подчиненным ему центральным органам исполнительной власти соответствующей компетенции по управлению имуществом, закрепленным за субъектами хозяйствования, принадлежащими к подведомственной системе. Хозяйственная компетенция центрального органа исполнительной власти должна быть закреплена в специальном законе о нем.

4.Исходя из необходимости упорядочения системы центральных органов исполнительной власти и отсутствия соответствующего законодательного регулирования, с целью поэтапного осуществления административной реформы в государстве Указом Президента Украины «О системе центральных органов исполнительной власти» от 15 декабря 1999 г. определены государственные органы хозяйственного руководства, которые принадлежат к органам общей и специальной хозяйственной компетенции. В соответствии с этим Указом и Конституцией Украины высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины, который направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти. Система центральных органов исполнительной власти Украины включает три основных вида: министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

5.Министерство — главный (ведущий) орган в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении реализации государственной политики в определенной сфере деятельности. Руководство министерством возложено на министра. Министерство разрабатывает и внедряет соответствующий раздел Программы Кабинета Министров Украины, реализует государственную политику в определенной отрасли, направляет и координирует деятельность других органов исполнительной власти по вопросам, находящимся в его ведении.

6.Государственный комитет (государственная служба) — центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр Украины или один из вице-премьеров или министров. Государственный комитет (государственная служба) вносит предложения о формировании государственной политики соответствующими членами Кабинета Министров Украины и обеспечивает ее реализацию в определенной сфере деятельности (отрасли), осуществляет управление ею, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование вопросов, которые входят в его компетенцию. Государственный комитет (государственную службу) возглавляет его председатель.

7.Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом имеет определенные Конституцией и законодательством Украины особые задачи и полномочия, относительно него может устанавливаться специальный порядок создания, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, подотчетности, а также назначения и освобождения от должности руководителей и решение других вопросов. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом возглавляет его председатель. Центральные органы исполнительной власти действуют на основании положений, утвержденных Президентом Украины, и могут иметь собственные территориальные органы, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, установленном законодательством. Кроме того, Кабинет Министров Украины может создавать правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции). Эти органы создаются и действуют в составе соответствующего центрального органа исполнительной власти. Они осуществляют: управление отдельными под отраслями или отраслями деятельности, контрольно-наблюдательные функции, регулятивные и разрешительно-регистрационные функции относительно физических и юридических лиц. Положение о правительственном органе государственного управления утверждается Кабинетом Министров Украины.

Виды предпринимательской деятельности, которые позволяется вести лишь государственным предприятиям, установлены ст. 4 Закона Украины «О предпринимательстве» от 7 февраля 1991 г.

8.Реализация государством права государственной собственности в отношении государственных предприятий и их правовой статус конкретизированы ст.ст. 73-77 ХК Украины. При этом к субъектам хозяйствования в государственном секторе экономики применимы (с учетом их специфики) общие средства государственного регулирования хозяйственной деятельности, которые названы в ст. 12 ХК.

9.Процедура признания банкротом, регламентированная в главе 26 ХК и Законе Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 30 июня 1999 г., применима и к государственным предприятиям.