Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

2.В соответствии с частью 3 ст. 24 ХК Украины коммунальный сектор экономики — это совокупность субъектов хозяйствования, действующих на основе только коммунальной собственности определенной территориальной громады, а также субъектов хозяйствования, в уставном фонде которых доля коммунальной собственности превышает пятьдесят процентов или составляет величину, обеспечивающую органам местного самоуправления право решающего влияния на хозяйственную деятельность этих субъектов. В сущности коммунальный сектор экономики определен законом как местное хозяйство в значении совокупности субъектов хозяйствования единой формы собственности (коммунальных коммерческих и некоммерческих предприятий, коммунальных учреждений и т. п.) или совокупность территориальных хозяйственных систем.

3.Управление хозяйственной деятельностью в коммунальном секторе экономики осуществляется через систему организационно-хозяйственных полномочий территориальных громад и органов местного самоуправления относительно субъектов хозяйствования, принадлежащих к коммунальному сектору экономики и осуществляющих свою деятельность на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления;

правовой статус субъекта хозяйствования в коммунальном секторе экономики определяется уполномоченными органами управления в соответствии с требованиями законов (части 1 и 2 ст. 24 ХК Украины). Одновременно часть 5 ст. 24 ХК Украины предусматривает, что органы местного самоуправления несут ответственность за результаты деятельности субъектов хозяйствования, принадлежащих к коммунальному сектору экономики, на принципах, в границах и порядке, определенном законом.

4.В хозяйственном законодательстве сегодня не существует обобщенных требований к функционированию коммунального сектора экономики. Требования к деятельности коммунального сектора экономики как единого целого законодательством не определены, одновременно же законом (ст. 78 ХК Украины) предусмотрены отдельные правила при создании, требования к формированию имущества, наименованию и т. п. коммунальных унитарных предприятий. Правовой статус отдельного субъекта хозяйствования в коммунальном секторе экономики, как указано выше, определяется соответствующим органом местного самоуправления. Также закон возлагает на органы местного само­управления ответственность не за последствия деятельности всего сектора экономики, а за последствия деятельности отдельного субъекта хозяйствования. Следовательно, законодательство не возлагает ответственность на органы местного самоуправления за комплексное развитие коммунального сектора экономики.

5.Необходимо определить на уровне закона принципы, границу и порядок ответственности органов местного самоуправления за последствия деятельности не только отдельного субъекта хозяйствования коммунального сектора экономики, но и за последствия деятельности коммунального сектора экономики соответствующего территориальной громады в целом. Частью 4 ст. 24 ХК Украины необходимо в дальнейшем предусмотреть особенности осуществления антимонопольно-конкурентной политики в коммунальном секторе экономики, а также дополнительные требования и гарантии права коммунальной собственности при реализации процедуры банкротства относительно соответствующих субъектов хозяйствования.

Глава 3 ОГРАНИЧЕНИЕ МОНОПОЛИЗМА И ЗАЩИТА СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ

Статья 25. Конкуренция в сфере хозяйствования

1.Государство поддерживает конкуренцию как соревнование между субъектами хозяйствования, обеспечивающее благодаря их собственным достижениям получение ими определенных экономических преимуществ, в результате чего потребители и субъекты хозяйствования получают возможность выбора необходимого товара и при этом отдельные субъекты хозяйствования не определяют условий реализации товара на рынке.