Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

1.На развитие конституционных положений о государственной защите экономической конкуренции установлено генеральное запрещение таким участникам хозяйственных отношений (см. комментарий к ст. 2 ХК), как органы государственной власти и местного самоуправления, нарушать каким-либо образом правила конкуренции. К органам государственной власти согласно ст. 1 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. принадлежат министерства и другие центральные органы исполнительной власти, Верховная Рада Автономной Республики Крым и органы исполнительной власти Автономной Республики Крым, государственные органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий, рынка ценных бумаг, государственные органы приватизации, Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, местные органы исполнительной власти. К органам местного самоуправления Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. относит, в первую очередь, представительские органы местного самоуправления — соответствующие советы, их исполнительные органы, а также председателей этих советов и органы самоорганизации населения. Действия этих органов, перечисленные в части 2 комментируемой статьи, могут быть квалифицированы ст. 31 действующего Кодекса (см. комментарий ст. 31 ХК Украины), а также ст.ст. 15—17 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» как антиконкурентные действия органов власти и местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля.

Если органы государственной власти и местного самоуправления, органы Антимонопольного комитета Украины как государственного органа со специальным статусом, целью деятельности которого является обеспечение государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности (см. комментарий к ст. 40 ХК), будут действовать таким образом, то они имеют право не только оспаривать подобные акты в установленном законом порядке, например, в судебных органах, но и применять другие, предусмо­тренные законодательством меры, направленные на выявление и прекращение нарушений антимонопольно-конкурентного законодательства в рамках, например, привлечения к ответственности соответствующих лиц (см. комментарий к главе 28 ХК Украины) или выдачи соответствующих рекомендаций. Субъекты хозяйствования могут также обращаться, например, и в органы Антимонопольного комитета Украины с заявлениями о нарушении их прав в результате отмеченных действий органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Все органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечивать выполнение государственной политики относительно поддержки, защиты и развития экономической конкуренции. Одной из форм такого обеспечения служит анализ состояния рынка и уровня конкуренции на нем, на основании которого и следует проводить соответствующие мероприятия, направленные на выравнивание показателей конкуренции на товарных рынках. Это положение, детализированное в части 3 ст. 4 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г., в соответствии с которым органы государственной власти, к компетенции которых относится обеспечение государственного регулирования и управления в соответствующих отраслях экономики, проводят мониторинг рынков этих отраслей с целью анализа и прогнозирования их развития. Так, например, организация и непосредственное проведение мониторинга цен и тарифов осуществляется Госинспекцией на основании Постановления Кабинета Министров Украины «О мероприятиях по проведению мониторинга цен и тарифов на потребительском рынке» от 13 июня 2002 г. № 803. Информация о результатах мониторинга цен и тарифов в разрезе регионов предоставляется: Минэкономики, Антимонопольному комитету Украины и Национальному банку с соответствующими выводами и предложениями относительно улучшения ценовой ситуации, а также Госкомстату с целью углубления анализа данных относительно изменения цен и тарифов на потребительские товары и услуги, которые поступают от территориальных органов государственной статистики.

В соответствии с частью 5 ст. 4 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. органы власти и местного самоуправления, органы административно-хозяйственного управления и контроля обязаны содействовать Антимонопольному комитету Украины в исполнении его полномочий относительно поддержки и защиты экономической конкуренции, ограничении монополизма и контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции. Именно названный государственный орган, в первую очередь, проводит исследование рынков в соответствии с Законом Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г.