Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий

В комментируемой статье прямо не упоминается об иностранных субъектах хозяйственной деятельности, однако особенности государственного регулирования ВЭД обусловлены именно участием в правоотношениях субъектов ВЭД иностранного элемента. Этим обусловливается необходимость защиты экономических интересов Украины, прав и законных интересов субъектов ВЭД, причем как отечественных товаропроизводителей, в том числе экспортеров, так и отечественных импортеров. Среди мер, кото­рые стимулируют отечественных экспортеров, можно отметить, например, отсутствие, как правило, обложения пошлиной экспортируемых товаров, возмещение по установленным правилам экспортерам налога на добавленную стоимость.

С другой стороны, интересы отечественных импортеров должны обеспечиваться недискриминационным режимом в отношении иностранных товаров, работ и услуг, а также иностранных субъектов хозяйствования. Равным образом интересы отечественных реципиентов иностранных инвестиций должны обеспечиваться недискриминационным режимом в отношении иностранных инвестиций и иностранных инвесторов. К иностранным субъектам хозяйственной деятельности на территории Украины применяются такие правовые режимы: национальный; наибольшего благоприятствования; специальный.

Национальный режим означает, что иностранные субъекты хозяйственной деятельности имеют объем прав и обязанностей не меньше, чем субъекты хозяйственной деятельности Украины. Такой режим применяется ко всем видам хозяйственной деятельности иностранных субъектов, связанной с их инвестициями на территории Украины, а также к экспортно-импортным операциям иностранных субъектов хозяйственной деятельности тех стран, которые входят вместе с Украиной в экономические союзы (режимом таких союзов Украина пока еще не пользуется). Согласно ст. 5 Закона о ВЭД, хозяйственная, в том числе внешнеэкономическая, деятельность иностранных субъектов хозяйственной деятельности на территории Украины регулируется законами Украины о порядке ведения иностранными лицами хозяйственной деятельности на территории Украины. Если указанная деятельность связана с иностранными инвестициями, она регулируется соответствующими законами Украины. Режим, предоставленный иностранным субъектам, которые занимаются хозяйственной деятельностью на территории Украины, дифференцируется в соответствии со ст. 7 Закона Украины «О режиме иностранного инвестирования» от 19 марта 1996 г. Для иностранных инвесторов на территории Украины установлен национальный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности, за исключениями, предусмотренными законодательством и международными договорами Украины. Для отдельных субъектов предпринимательской деятельности, которые осуществляют инвестиционные проекты с привлечением иностранных инвестиций, реализующихся в соответствии с государственными программами развития приоритетных отраслей экономики, социальной сферы и территорий, может устанавливаться льготный (то есть специальный) режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности.

Режим наибольшего благоприятствования означает, что иностранные субъекты хозяйственной деятельности имеют такой объем прав, преференций и льгот в отношении пошлин, налогов и сборов, которым пользуется и/или будет пользоваться иностранный субъект хозяйственной деятельности любого другого государства (за исключением случаев, когда субъект любого другого государства пользуется специальным режимом). Такой режим предоставляется субъектам хозяйственной деятельности других государств согласно международным договорам Украины и применяется в сфере внешней торговли.

В соответствии с частью 5 ст. 7 Закона о ВЭД, к территориям специальных экономических зон (СЭЗ), а также к территориям таможенных союзов, в которые входит Украина, и в случаях, установленных международными договорами при участии Украины, применяется специальный режим для иностранных субъектов хозяйственной деятельности. Статья 25 Закона о ВЭД предусматривает, что Украина может заключать с государствами, которые имеют общие с Украиной морские и/или сухопутные границы, двусторонние и/или многосторонние договоры, которые устанавливают на основе взаимности специальных правовых режимов торговли, товарооборота (пограничная, прибрежная торговля и другие) и предусматривают льготные условия для субъектов внешнеэкономической деятельности Украины и субъектов хозяйственной деятельности этих государств в отношениях с ними (о режиме пограничной и прибрежной торговли см. комментарий к части 1 ст. 401 ХК Украины). В настоящее время специальный режим применяется фактически только в случаях, предусмотренных международными договорами Украины (на­пример, соглашениями о свободной торговле со странами — бывшими республиками СССР). Что касается СЭЗ, то сам по себе их режим не является специальным, потому что не создает ни в одной из существующих в Украине СЭЗ более благоприятного режима относительно иностранных субъектов по сравнению с отечественными.