Хроники государственной питейной политики в России XVII – первая половина XIX вв

Порядок заключения контракта на поставку вина неоднократно реформировался. Рассмотрим некоторые примеры. С учреждением Камер-Коллегии заключение откупных договоров и контрактов на поставку перешло в ведение этого органа государственной власти. Процедура проведения торгов по подрядам и откупам стала идентичной, за некоторым исключением. Поэтому, приводя описание выбора казной винных поставщиков, мы заранее изложим и процедуру отдачи на откуп питейной торговли.

В 1731 году был издан Регламент работы Камер-Коллегии. В соответствии с новым регламентом Камер-Коллегия за полгода до торгов обязана была опубликовать условия винной поставки и откупной торговли в журнале «Куранты» (не только в Москве, но и в городах и уездах). Для винокуров данные должны были быть опубликованы в июле для поставки «зимнем путем» и в ноябре «для поставки летом»[425]. Спустя два месяца оглашались сведения о претендентах (только имена), а еще двумя месяцами позже печаталась информация о подписанных договорах и контрактах[426]. Проведя торги, Камер-Коллегия заключала подрядный контракт или откупной договор, как и ранее с теми, кто предлагал наилучшие для государства условия. Договоры с казной оформлялись на гербовой бумаге, за которую производители и виноторговцы уплачивали соответствующий размер гербового сбора[427].

Учреждение в 1775 году Казенной Палаты, в ведение которой было передано регулирование питейных отношений, определило изменение порядка проведения государственных торгов. В декабре 1776 года была издана новая инструкция, в соответствии с которой Казенной Палате надлежало производить заключение откупных договоров и контрактов на поставку вина[428].

Так, сумма контракта не должна была превышать 10 000 рублей (контракт на большую сумму заключался Сенатом)[429]. Не позднее чем за два года до окончания срока действия предыдущих договоров[430] государственный орган обязан был обнародовать сведения о правилах и условиях проведения торгов на следующие периоды. Для созыва претендентов было установлено три срока в году: от 8 января до Страстной недели; после Троицына дня до 27 июня; от 2 октября по 18 декабря[431]. Если подрядчики, виноторговцы или их поверенные не являлись, то Казенной Палате (а в губернском городе – уездному суду, городовому магистрату, ратуше и нижней расправе) следовало размещать в том месте, где ранее осуществлялся откуп, объявление, то есть прибивать на видном месте информационный лист[432]. В объявлении необходимо было указать: условия, на которых заключались договоры с казной; сроки и место, куда «охотчие люди» должны явиться на торги; а также претендентам предписывалось «…чтоб привезли с собою свидетельство от Судебного места, где подсудны о своем состоянии и имении или кто по них поручители»[433]. Если и после объявления поставщики и виноторговцы не приезжали, то размещалось повторное объявление[434]. «Казенная Палата, ожидая к сроку подрядчиков или поставщиков или откупщиков, между тем о первом и вторичном своем объявлении и созыве подрядчиков или поставщиков или откупщиков», должна была публиковать информацию в «Ведомостях» обеих столиц[435]. Явившихся производителей или виноторговцев (их поверенных) чиновникам Казенной Палаты следовало принимать в порядке очередности, и, если документы соответствовали требованиям, их допускали к торгам[436].

В инструкции 1776 года впервые были подробно определены сроки проведения административных процедур, а именно: три дня давалось на размещение объявления; три дня подрядчикам или поставщикам и откупщикам «на размышление»; из расчета «по 25 верст на день» для приезда в место заключения контракта; и три дня для подачи заявки и заключения контрактов и договоров[437]. В начале XIX века откупные торги должны были проводиться в Казенных Палатах в присутствии гражданских губернаторов тех территорий, на которых питейная торговля отдавалась на откуп[438]. С 1819 года срок подрядного контракта был сокращен и составил только два года[439]. Чиновники Казенной Палаты должны были, как и прежде, публиковать информацию о торгах и условиях подрядных договоров по всей империи заблаговременно, только теперь за год и шесть месяцев[440].