Китайская власть

Госсобственность 138 крупнейших предприятий КНР распределена на три большие группы: 98 крупнейших предприятий (????; центральные предприятия) находятся под прямым управлением Комитета по контролю и управлению государственным имуществом (???????????; SASAC) — структурной части правительства КНР — Госсовета Китая. Ранее, до 2003 г., регулятор госактивов имел название Комитета государственного имущества — «Гоцзывэй» (???).

Остальные госпредприятия распределены на крупный финансовый блок, в частности, восемь крупнейших банков и четыре крупнейшие страховые компании находятся под контролем недавно созданного суперрегулятора в составе Госсовета КНР — Комитета по контролю банковской и страховой деятельности (?????????????), ранее состоявшего из двух отдельных ведомств, а также под контролем Министерства финансов КНР. Остальные корпорации, которые непосредственно не относятся к промышленности, — в совместном регулировании ряда министерств Госсовета, в том числе Министерства культуры и туризма, Министерства транспорта.

Китайская инвестиционная корпорация Central Huijing Investments (CHI) напрямую подчиняется Госсовету КНР, является регулирующей внутренние инвестиции госкорпорацией, держателем долей государства в целом ряде крупнейших финансовых корпораций страны, часть акций CHI внесены в уставный капитал Китайской инвестиционной корпорации, осуществляющей инвестиции за рубежом.

При оценке роли государственных органов в управлении конгломератом корпораций не стоит преуменьшать роль партийных структур, которые регулируют кадровую политику госпредприятий или назначают их руководство и через систему партийных секретарей госпредприятий регулируют их хозяйственную деятельность. В связи с этим роль и влияние Компартии, которую возглавляет генеральный секретарь Компартии Китая и Председатель КНР Си Цзиньпин, прямо пропорциональны влиянию партсекретарей госпредприятий, дискуссия о роли которых обострилась по итогам 2017 г. и 19-го съезда Компартии Китая.

Важные изменения в структуре управления госсобственности произошли в марте 2018 г. при реформировании структуры Госсовета КНР, контрольные функции Гоцзывэй перешли к Счетному управлению Госсовета КНР, таким образом «царство» госимущества разделилось само в себе и больше не контролирует свою деятельность самостоятельно.

Кадровую политику в отношении госпредприятий осуществляет как непосредственно Центральный комитет Компартии Китая в отношении основных центральных предприятий, так и Организационное бюро ЦК Компартии Китая, в частности его Пятое управление (??????????). Тем не менее и здесь за последний год произошли важные изменения: в январе 2018 г. впервые Гоцзывэй не назначил генеральных директоров госпредприятий, а внес кандидатуры на рассмотрение совета директоров 11 госкорпораций, что выявило качественное изменение в управлении государственным имуществом страны: власть по управлению госпредприятиями, по сути, переходит в советы директоров из центрального органа по регулированию страны, это в том числе результат стратегических решений 19-го съезда Компартии Китая.

Если государство регулирует всю деятельность госпредприятий и является 100%-ным владельцем собственности, то такие изменения не имеют смысла. Однако они имеют смысл, если в госпредприятиях планируются масштабные изменения структуры собственности и появление в ней частных инвесторов. Тем более, что такие изменения уже произошли. Во многом под фасадом государственной корпорации находится частное предяприятие, акции которого в объеме до 98% находятся в частной собственности, в частностой собственности находятся дочерние предприятия, которые осуществляют взаимодействие с головным и иными предприятями на рыночных принципах.

Специфика формирования системы частной собственности упирается в фундаментальные идеологические ограничения, отраженные в Конституции КНР. Согласно 1-ой статье Конституции – Китай — это социалистическое государство. Этот термин разъясняется относительно характера собственности: согласно 6-ой статье Конституции, основной социалистической системы экономики является общественная социалистическая собственность на средства производства, в Китае действует система общенародной собственности и собственности трудящихся, отменена эксплуатации человека человеком. Частная собственность де юре не имеет отражения в Конституции, ее существование и развитие со стороны государства отражено только косвенно. Так в Конституции подчеркивается: на начальной стадии развития социализма – государство поддерживает и развивает систему общественной собственности как основную. При этом указывается, что существует возможность одновременного развития экономики с многообразными видами собственности, то есть косвенно отражается возможность существования частной собственности. В 7-ой статье отдельно указывается, что государственная экономика – движущая сила народной экономики.