После провозглашения Китайской Народной Республики США и закрепившиеся с их помощью на Тайване остатки гоминьдановского режима сделали ставку на скорейшее свержение новой власти в Китае. Эта цель с первых дней существования КНР провозглашалась ими открыто.
Еще летом 1949 года в Вашингтоне началась кропотливая работа по выработке новой линии в отношении Китая. Государственный департамент США, в Белой книге «Отношения Соединенных Штатов с Китаем», изданной в августе этого года, признал полную несостоятельность всей предшествующей политики США в отношении этой страны. В предисловии к Белой книге госсекретарь Д. Ачесон, в частности, заявил:
«Неприятным, но неизбежным фактом является то, что зловещий результат гражданской войны в Китае оказался вне контроля со стороны правительства Соединенных Штатов. Ничто из того, что сделала или могла сделать в разумных пределах своих возможностей наша страна, не могло изменить этот результат. Ничто из того, чего не сделала наша страна, не содействовало этому результату. Это был продукт внутренних китайских сил, сил, на которые наша страна пыталась, но не смогла повлиять»
Выработка новой линии потребовала от политиков в Вашингтоне «тяжелой работы, вдумчивости, нового подхода»
Вскоре выработка американскими политиками новой линии пошла по двум главным направлениям. Вашингтон вновь сделал свою ставку на Чан Кайши, как непримиримого борца с новым режимом в Китае, а Тайвань был признан Китайской Республикой. Город Тайбэй стал фигурировать как столица этого государства, с которым США поддерживали дипломатические отношения, развивали активное политическое, экономическое и военное сотрудничество.
В свою очередь, закрепившись на Тайване Чан Кайши в короткие сроки, установил на острове жесткую военно-бюрократическую диктатуру. Ключевые посты в армии заняли два его сына: Цзян Цзинго был назначен начальником Главного политического управления Министерства обороны, а Цзян Вэйго — командующим бригадой бронетанковых войск. С этого момента 62-летний президент и генералиссимус Китайской Республики объявил своей главной задачей контрнаступление на материк.
Однако в КНР грозные заявления Чан Кайши воспринимались достаточно спокойно. Так, например, известный коммунистический деятель Лю Шаоци говорил в беседе с советским послом:
«Несмотря на большую шумиху американцев и самих гоминьдановцев по вопросу о возможности высадки чанкайшистов на материке, вряд ли можно ожидать, чтобы Чан Кайши пошел на эту авантюру. Однако было бы очень хорошо, если бы войска Чан Кайши высадились на материк. Мы смогли бы нанести его войскам серьезный удар, а значительная часть из них просто перешла бы на нашу сторону»
Тем не менее, контрнаступление гоминьдановцев на материк имело место. Правда, на этот раз формой борьбы против КНР были избраны не широкомасштабные военные действия, а подрывная деятельность — шпионаж, засылка и вербовка агентуры, попытки организовать партизанское движение, провоцирование антиправительственных выступлений, диверсии и террор. Расчеты при этом, по мнению историка Б. Т. Кулика, делались на то, что новая власть в Китае окажется непрочной, поскольку СССР не в состоянии оказать ей достаточную помощь, а сама она не справится с неизбежными политическими и экономическими трудностями