Комиссары. 1917—1942 гг.

Грубое обращение с солдатами всяких воинских чинов, и в частности обращение к ним на «ты» воспрещается, и о всяком нарушении сего, равно как и о всех недоразумениях между офицерами и солдатами, последние обязаны доводить до сведения ротных комитетов.

Г.М. Катков писал, что «Приказ № 1 был осужден всеми военными властями досоветской русской армии как самый пагубный и развращающий документ, положивший начало разложению русской армии в 1917 г. С другой стороны, Петроградский совет, который и не составлял Приказа, и не голосовал за него, принял Приказ как выражение своей линии и отстаивал его во все время существования Временного правительства. Несмотря на давление со стороны членов новорожденного Временного правительства, представители Совета решительно отказывались отменить Приказ. Верно, что в последовавшем затем Приказе № 2 они указали, что Приказ № 1 относится только к петроградскому гарнизону, а не к действующей армии. Но эта оговорка имела мало значения. Подобно манифесту большевистской партии Приказ № 1 был отпечатан в бесчисленном количестве экземпляров и распространен по всей стране. Он служил образцом политических требований, которые солдаты стали предъявлять своим командирам на фронте и в тыловых гарнизонах. Во многих местах Приказ появился за подписью военного министра Временного правительства Гучкова, увеличивая таким образом замешательство в умах людей, которые его читали»[45].

6 марта делегация Петроградского совета провела совместное заседание с военным министром Гучковым по вопросу о реформах в армии.

«Гучков, признавая требования делегации неприемлемыми, во время переговоров несколько раз заявлял о сложении с себя звания министра. После бурных прений было достигнуто соглашение. Гучков дал обещание возможно более быстро провести в армии новые начала взаимоотношений командного состава и солдат. Совет же должен был совместно с Гучковым и военной комиссией Государственной думы издать особое воззвание с аннулированием приказов № 1 и № 2.

Однако одобренный на заседании Исполнительного комитета от 7 марта текст воззвания (Приказ № 3) имел следующий вид: Комитет сообщает армиям фронта, что приказы № 1 и 2 относятся только к войскам Петроградского округа, как и сказано в заголовке этих приказов. Что же касается армий фронта, то военный министр обещал незамедлительно выработать в согласии с Исполнительным комитетом Совета Р. и С.Д. новые правила относительно солдат и командного состава»[46].

Перед пришедшим к власти Временным правительством и Петроградским советом рабочих и солдатских депутатов встала сложная задача реформирования вооруженных сил. Необходимо было не только поднять боевой дух солдат и офицеров, восстановить дисциплину, но и вернуть доверие войск к государственной власти, создать армию, преданную новому революционному строю. Одним из путей достижения таких задач и было введение института комиссаров в армии.

Решение о необходимости создания такого института в армии Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов принял 6 марта 1917 г. На заседании Исполнительного комитета Петроградского совета 6 марта 1917 г. по вопросу «О комиссарах к военным властям» было признано желательным иметь своих комиссаров во всех воинских частях и при военных властях[47].

На заседании Исполнительного комитета 16 марта 1917 г. по вопросу «О военных комиссарах» принимается решение о посылке комиссаров к военному министру, в Ставку и к командующим фронтами, которые будут руководить комиссарами и агитаторами, посылаемыми на фронт[48]. Исполком Петроградского совета 19 марта 1917 г. принял постановление «Об инструкции военной комиссии».

В Инструкции военным комиссарам указывалось, что Исполнительный комитет назначает по соглашению с Временным правительством комиссаров в целях установления прочной и постоянной связи между войсками и их органами и Советами рабочих и солдатских депутатов для быстрого и планомерного разрешения возникающих в области внутренней и политической жизни в армии вопросов и незамедлительной передачи директив, равно как и в целях предупреждения каких-либо ошибочных шагов со стороны руководящих ныне жизнью армии органов.

1. Комиссары назначаются: а) при Военном министерстве, б) при Ставке, в) при командующих отдельными фронтами, г) при флотах (Гельсингфорсском, Кронштадтском, Ревельском), д) при командующих отдельными флотами.

2. Комиссары действуют на основании наказа, утвержденного Советом рабочих и солдатских депутатов. Военное министерство со своей стороны выдает означенным комиссарам открытые листы об оказании им военными властями содействия при исполнении ими возложенных на них обязанностей.

3. В вопросах внутренней и политической жизни армии и местного населения в пределах вверенного их ведению района никакие распоряжения, приказы, воззвания и т. п. не могут быть отданы без согласия с ними комиссара и Совета р. и с. д. ‹…›