Комиссары. 1917—1942 гг.

В объявлении Временного правительства о назначении министров первого общественного кабинета и программе его деятельности указывалось: «Временный комитет членов Государственной думы при содействии и сочувствии столичных войск и населения достиг в настоящее время такой степени успеха над темными силами старого режима, что он позволяет ему приступить к более прочному устройству исполнительной власти. Для этой цели Временный комитет Государственной думы назначает министрами первого общественного Кабинета следующих лиц, доверие к которым страны обеспечено их прошлой общественной и политической деятельностью»[51].

Всего были назначены 11 министров. Председателем Совета министров и министром внутренних дел был назначен князь Г.Е. Львов (бывший член I Думы, председатель главного комитета Всероссийского земского союза), министром военным и морским А.И. Гучков[52].

Временный комитет и члены будущего буржуазного Временного правительства приняли ряд условий Исполкома, которые вошли в Программу будущего правительства, а Исполком заявил, что не претендует на участие в правительстве. Свою первую программу правительство изложило в декларации, обнародованной 3 марта 1917 г., а затем в обращении к гражданам России 6 марта 1917 г. В своей декларации правительство заявило о намерении вести войну «до победного конца» и неуклонно выполнять договоры и соглашения, заключённые с союзными державами. В области внутренней политики правительство объявляло амнистию политическим заключённым, обещало ввести ряд политических свобод, приступить к подготовке созыва Учредительного собрания, заменить полицию «народной милицией», провести реформу местного самоуправления, не разоружать и не выводить из Петрограда воинские части, принимавшие участие в революционном движении.

Одним из первых шагов новой власти стало также образование Чрезвычайной следственной комиссии для расследования деятельности ряда высших чиновников и генералов до революции. 1 марта 1917 г. был арестован бывший военный министр В.А. Сухомлинов, вызывавший сильное раздражение общества провалами на фронте в 1914–1915 гг., который затем 20 сентября 1917 г. был приговорён к каторге.

2 марта новый министр юстиции А.Ф. Керенский сделал распоряжение, предписывающее прокурорам страны немедленно освободить всех политических заключённых и сосланных в Сибирь членов Государственной думы. В России была объявлена общая политическая амнистия и одновременно были сокращены наполовину сроки заключения лицам, содержавшимся под стражей по приговорам судебных мест за общие уголовные преступления. На свободе оказались около 90 тысяч заключённых, среди которых были тысячи воров и налётчиков.

4 марта 1917 года председатель Временного правительства князь Львов отправляет в отставку всех губернаторов, их обязанности начинают исполнять председатели губернских земских управ, получивших наименование «комиссаров Временного правительства». Одной из слабостей Временного правительства стала неспособность контролировать власть на местах. Назначаемые им комиссары Временного правительства на местах зачастую фактически не смогли получить контроль над местными органами МВД и находились под постоянным давлением местных Советов, по своему усмотрению снимавших их с должностей.

Временное правительство проводит целый ряд коренных преобразований. Были распущены непопулярные органы старой власти: полиция, жандармерия и Управление по печати. Полиция заменяется «народной милицией». В ходе революции многие полицейские были арестованы. Затем они были освобождены Временным правительством и отправлены на фронт. Заменившая их «народная милиция» была, в отличие от полиции, децентрализована и подчинялась органам местного самоуправления. Начальник милиции назначался и увольнялся властью городской или уездной земской управы и отчитывался перед городской думой или уездным собранием.

Учреждаются новые министерства: Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения. Фактически конфискованы у бывшей императорской фамилии кабинетские и удельные земли, объявленные государственной собственностью. В связи с фактическим уничтожением монархии распускается Министерство императорского двора. С образованием Временного правительства назначения соответствующих министров прекратились, однако формального распоряжения о ликвидации ведомств так и не последовало.

Новая власть отменяет смертную казнь (12 марта), освобождает политических заключенных, в рамках амнистии, объявленной 6 марта, освобождены 10 тыс. чел. 18 марта объявлена амнистия уголовникам, освобождены до 15 тыс. чел., многие из которых вскоре снова оказались в тюрьме. В общей сложности амнистируются до 90 тыс. чел.

Правительство отменяет цензуру, проводит реформы рабочего законодательства, отменяет монархические символы и знаки отличия. В числе прочих мер проходит предоставление женщинам полных политических прав и отмена «черты еврейской оседлости» – в рамках мер по отмене всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.