Комиссары. 1917—1942 гг.

Основные положения Декларации были развиты в декрете Совета Народных Комиссаров «Об организации Рабоче-крестьянской Красной Армии» от 28 января 1918 г. В декрете указывалось: «Совет народных комиссаров постановляет: организовать новую армию под названием „Рабоче-крестьянская Красная Армия“. Верховным руководящим органом РККА является Совет народных комиссаров. Непосредственное руководство и управление армией сосредоточено в Комиссариате по военным делам и созданной при нем особой Всероссийской коллегии»[95].

31 января 1918 г. главнокомандующий Петроградским военным округом К.С. Еремеев издал приказ о формировании 1-го корпуса РККА. Корпус создавался из рабочих и солдат запасных полков Петроградского гарнизона. Основной боевой единицей корпуса были пехотные батальоны, в его состав входили также пулеметные, артиллерийские, автомобильные и мотоциклетные части, авиационные и воздухоплавательные отряды.

Вначале РККА строилась только на принципах добровольности и в армию привлекались только выходцы из трудящихся элементов – рабочего класса и беднейшего крестьянства. Комплектование Красной Армии осуществлялось на добровольных началах по рекомендации от войсковых комитетов, партийных, профсоюзных или других общественных организаций, стоящих на платформе советской власти. Красная Армия этого периода была армией преимущественно рабочей по своему составу и включала лишь часть крестьян-бедняков. В этот период добровольно привлекались военные специалисты – унтер-офицеры и офицеры бывшей царской армии.

Вслед за Петроградом соединения и части Красной Армии стали создаваться в Москве, Иваново-Вознесенске, Костроме, Казани, Самаре, в других промышленных районах страны.

К 10 мая 1918 г. численность Красной Армии составляла 306 тыс. чел., к 20 января 1919 г. – около 1 млн чел., 1 января 1920 г. – 4 млн чел., 1 октября 1920 г. – более 5,6 млн человек[96].

Декретом Совета народных комиссаров от 28 января 1918 г. «Об учреждении Всероссийской коллегии по формированию Рабочей и крестьянской Красной Армии» при Комиссариате по военным делам была создана Всероссийская коллегия[97]. Всероссийская коллегия была образована при Комиссариате по военным делам в составе пяти членов: двух (позднее трех) представителей от наркомвоена и двух – от Главного штаба Красной гвардии.

Коллегия должна была направлять и согласовывать деятельность местных организаций по формированию, обучению, вооружению и снабжению новой армии, разрабатывать новые уставы, инструкции, вести учет вновь формируемых боевых единиц, руководство формированием и обучением войск.

По приказу коллегии № 1 от 4 февраля 1918 г. в ее составе были образованы отделы: организационно-агитационный, формирования и обучения, мобилизационный, вооружения, снабжения, транспортный, санитарный, финансовый, затем создаются отделы ветеринарно-санитарный, службы связи, учета, центральное делопроизводство, комендатура[98].

В «Инструкции ответственным губернским или областным организаторам и комиссарам» от 8 февраля 1918 г. указывалось:

«1. В целях успешной и планомерной организации военных отделов по созданию Красной Армии Организационно-агитационный отдел Всероссийской коллегии командирует ответственных организаторов или комиссаров для правильной постановки дела организации Красной Армии на местах.

2. Ответственный организатор или комиссар должен быть лицом компетентным по всем вопросам, как по организации военных отделов, так и организации самой армии»[99].

В 1918 г. Советская Республика оказалась в кольце фронтов. Появилась прямая угроза уничтожения советской власти со стороны внутренних контрреволюционных сил и внешних агрессоров. С расширением гражданского конфликта в России все более отчетливо стала проявляться важность «внутренних» фронтов на восточной и южной окраинах бывшей империи.

Более четырех месяцев, начиная с октября 1917 г. вплоть до марта 1918 г., в Советской Республике не было единого органа управления, который занимался бы одновременно формированием Красной Армии, руководством ее боевыми действиями, а также обеспечением обороны страны в целом. Этими вопросами занимались: Наркомат по военным и морским делам РСФСР (Наркомвоен), образованный II Всероссийским съездом Советов; Всероссийское бюро военных организаций при Центральном комитете партии; Революционный полевой штаб Ставки Верховного главнокомандующего и Комитет революционной обороны Петрограда.

Процесс формирования Красной Армии тормозился отсутствием военного аппарата на местах и единого органа в центре. Именно поэтому 4 марта 1918 г. постановлением Совнаркома был учрежден Высший военный совет с подчинением ему всех центральных органов военного ведомства. Этим постановлением упразднялась должность главковерха, распускался Комитет революционной обороны, расформировывались Всероссийская коллегия по организации и управлению РККА, Революционный полевой штаб при Ставке. Председателем Высшего военного совета становился нарком по военным и морским делам.