Комиссары. 1917—1942 гг.

В войсках первый политический отдел был создан 20 июня 1918 г. в Северо-Урало-Сибирском фронте. Месяцем позже был сформирован политотдел при Реввоенсовете Восточного фронта. К концу 1918 г. практически во всех фронтах и армиях и большинстве дивизий уже действовали политотделы[113]. Но в этот период не было единообразия в структуре, функциях и штатах созданных политических отделов.

Не сразу сложилась и роль военных комиссаров как руководителей партийной работы, представителей вышестоящего партийного органа. В приказе Наркомата по военным делам и в Положении, утвержденном Всероссийским съездом военных комиссаров, не говорилось о правах военкомов в области руководства партийной работой, об их взаимоотношениях с партийными организациями. Функции комиссара как партийного руководителя складывались в процессе работы, утверждались войсковой практикой.

Наряду с политическими отделами часто существовали дивизионные, а иногда и армейские партийные комитеты, которые пользовались большими правами и брали на себя руководство партийной работой.

В первое время после перехода к всеобщей воинской обязанности партийные организации, сохраняя контроль над жизнедеятельностью воинских частей, фактически контролировали и деятельность комиссаров. По мере укрепления института военных комиссаров, расширения их функций и прав, превращения их в администраторов и организаторов Красной Армии контроль над их деятельностью со стороны партийной организации порождал дублирование, двоевластие. Поэтому на армейских партийных конференциях, совещаниях комиссаров в этот период часто обсуждается вопрос о взаимоотношениях партийных организаций с комиссарами, о правах комиссаров в области партийной работы.

Права и обязанности политотделов и их взаимоотношения с военными комиссарами также не были четко определены. При наличии партийных комитетов функции политотделов часто ограничивались руководством культурно-просветительной работой. Были, конечно, и политотделы, которые полностью сосредоточивали в своих руках все руководство партийно-политической работой. Но они в то время составляли меньшинство.

Единообразие и централизация отсутствовали и в области руководства деятельностью самих политотделов. Созданные в ряде случаев местными партийными комитетами, они продолжали подчиняться им, в то же время не подчиняясь вышестоящим политорганам. Не было четкого размежевания функций между различными ступенями политорганов (дивизия, армия, фронт). Руководящая роль Всероссийского бюро военных комиссаров вначале охватывала своим влиянием политическую работу в тыловых частях и по отношению к фронтовым частям была незначительна.

Учитывая специфику военной организации, необходимость объединения всей партийно-политической работы, большинство партийных конференций и совещаний высказывается за необходимость сосредоточения в руках комиссара партийных функций, за целесообразность руководства им партийной работой. Постановление ЦК партии, принятое в октябре 1918 г., и Инструкция партийным организациям армии и флота, утвержденная в январе 1919 г., закрепили за комиссарами функции партийного руководства.

Исходя из накопленного опыта партийной и политической работы в армии и на флоте, ЦК РКП(б) признал целесообразным соединить органы руководства партийными организациями и административно-политический аппарат политорганов. Постановлением ЦК РКП(б) от 25 октября 1918 г. на политотделы были возложены функции руководящих партийных и административно-политических органов в Красной Армии, а партийные комитеты упразднялись[114].

Уже к концу 1918 г. институт военных комиссаров охватил своим влиянием все войсковые соединения и части Красной Армии до батальона включительно. В декабре 1918 г. в армии и на флоте во всех звеньях военного управления и в войсках работали около 7 тысяч комиссаров[115].

Политотдел состоял из заведующего, нескольких инструкторов и технических работников. Например, политотдел 1-й Конной армии организационно делился на 3 части: полевой политотдел, агитпоезд, тыловой политотдел и включал отделения: организационное, редакционно-издательское, общее, экспедицию. Полевой политотдел находился непосредственно при полевом штабе армии. Агитпоезд состоял из 28 вагонов, где размещались редакция армейской газеты, типография и экспедиция.

Через аппарат политотдела член Реввоенсовета и комиссар руководили подчиненными военными комиссарами и политработниками частей. Политотдел тогда не выполнял функции партийного органа. Руководство партийными организациями армии и флота осуществляли партийные комитеты. При этом нередко наблюдались параллелизм и дублирование в работе политорганов и парткомов.