Комиссары. 1917—1942 гг.

Иным образом складывалась ситуация в учреждениях, на кораблях и в частях Красного флота, где создание института военных комиссаров прошло более сложный и длительный путь. В добровольческий период строительства Красного флота был создан разветвленный комиссарский аппарат, включавший в себя комиссаров всех центральных и местных (флотских, флотильских) учреждений, комиссаров соединений, главных комиссаров флотов и флотилий, советы комиссаров[116].

Одновременно с объявлением декрета Совнаркома об организации Красного флота от 30 января 1918 г. было опубликовано «Временное положение о комиссарах морского комиссариата». Это Положение устанавливало, что комиссары действуют совместно с соответствующими начальниками. При этом начальник обязан посвятить комиссара во все свои начинания, и решение вступает в силу только с согласия комиссара. Все доклады начальнику должны производиться только в присутствии комиссара, все решения утверждаются подписью комиссара. Комиссары назначаются коллегией морских комиссаров и ответственны перед ней[117].

В добровольческий период создания Красного флота военных комиссаров на судах не было. Их обязанности фактически исполняли председатели судовых комитетов. Так, общее собрание моряков Каспийской флотилии 31 марта 1918 г. постановило: «Обязанности председателя судового комитета и комиссара судна возлагаются на одно лицо»[118]. Такая практика фактически была на флоте повсеместной.

Более поздние документы, изданные Коллегией морских комиссаров, возлагали на комиссаров и организацию политической работы среди личного состава. «Временное положение о комитетах для судов и береговых частей», утвержденное в мае 1918 г., устанавливало, что «общее руководство общественной, политической и просветительной работой лежит на обязанности политического комиссара»[119].

Решения 3-го съезда моряков Балтийского флота (май 1918 г.) положили начало созданию политического института комиссаров в соединениях Красного флота. Съезд постановлением ввел должности бригадных комиссаров. Комиссары соединений подчинялись главному комиссару флота, назначаемому Совнаркомом.

Это положение было зафиксировано в решениях 5-го съезда моряков Балтийского флота (июль 1918 г.), указавшего, что председатель судового комитета является представителем советской власти на корабле. Все председатели судовых комитетов должны пройти через утверждение Совета комиссаров флота[120].

Преобразование добровольческого Красного флота в регулярный происходило в период с лета 1918 г. по весну 1919 г. При этом структура и содержание работы армейского и флотского партполитаппарата приобретало общие черты, устанавливалось их единообразие. При этом главной особенностью является тот факт, что во второй половине 1918 г. по уровню и масштабам партийно-политической работы и по степени развития партийно-политического аппарата впереди был не Балтийский флот как единственный флот Советской Республики, а Волжская военная флотилия. Политотдел Волжской флотилии был сформирован по указанию Реввоенсовета Восточного фронта в сентябре 1918 г., почти одновременно с политотделами армий этого фронта.

Политотдел Балтийского флота был создан при Реввоенсовете этого флота приказом Реввоенсовета Республики по флоту и Морскому ведомству № 69 от 5 февраля 1919 г.[121] Вслед за политотделом Балтийского флота создаются политотделы Северо-Двинской (март 1919 г.) и Астрахано-Каспийской (апрель 1919 г.) флотилий.

В этот период идет переход от выборности комиссаров съездами моряков и флотскими организациями к назначению комиссаров Реввоенсоветами. Должности комиссаров в это время были установлены на всех кораблях и во всех частях флота. Реввоенсовет Балтийского флота по представлению политотдела в феврале – марте назначил политических комиссаров на все корабли и во все части флота. В конце марта это было сделано на судах Астрахано-Каспийской флотилии. На судах Северо-Двинской флотилии по существовавшей там практике обязанности комиссаров исполняли коменданты из числа военных моряков[122].

На заседании Совнаркома 19 декабря 1918 г. рассматривался вопрос о реорганизации политического аппарата по Морскому ведомству. Было принято решение о создании в составе Реввоенсовета Республики морского отдела из двух членов Реввоенсовета – командующего всеми морскими силами и политического комиссара[123].

Совнарком 19 августа 1918 г. принял декрет «Об объединении всех Вооруженных Сил Республики в ведении Наркомата по военным делам». В соответствии с этим декретом в распоряжение Наркомата по военным делам не только поступали все Вооруженные Силы Республики, сформированные Наркомвоеном и другими наркоматами (например, Наркомпуть, ВСНХ, НКВД, Наркомпрод, Наркомторгпром), но и все вопросы укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования Красной Армии находились в компетенции исключительно военного ведомства.