Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

3. Типичным признаком системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления является то, что между бюджетом района и поселений возникают связи, основанные на административно-территориальном делении муниципальных образований. Эти отношения иерархически построены и исключают равенство полномочий участников межбюджетных отношений, так как эти полномочия распределены в зависимости от вида муниципального образования. В связи с этим автором выделены характерные черты, присущие межбюджетным отношениям муниципальных образований на уровне местного самоуправления. Организация системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления зависит от принципов, на которых базируются эти отношения. В работе предложен перечень следующих принципов: приоритетность соблюдения решений муниципального района при реализации межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления; взаимная ответственность органов местного самоуправления, участвующих в межбюджетных отношениях, на уровне местного самоуправления; открытость и гласность межбюджетных отношений в муниципальных районах на уровне местного самоуправления; самостоятельность бюджетов городских, сельских поселений, реализуемых в рамках единства бюджетной системы; равенство межбюджетных прав городских, сельских поселений в муниципальном районе; консолидация бюджетов городских и сельских поселений на уровне субъекта Российской Федерации; необходимость увеличения доли доходов бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств консолидированного бюджета района; соразмерность расходных обязательств муниципального района и городских, сельских поселений при решении задач межмуниципального характера; достаточность и взаимодополняемость бюджетов муниципального района и входящих в него городских и сельских поселений.

4. Сущность отношений между бюджетами района и городских, сельских поселений проявляется через формы взаимодействия, поэтому предлагается упорядочить систему межбюджетных отношений на стадиях разработки проекта бюджета муниципального образования района, утверждения решения о бюджете муниципального образования; исполнения бюджета муниципального образования, утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального образования.

5. Проанализирована и разграничена компетенция представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления района и городских, сельских поселений в сфере межбюджетных отношений. Полномочия участников межбюджетных отношений следует разделить на три группы:

1) между публично-правовыми образованиями района и городскими, сельскими поселениями, входящими в состав муниципального района;

2) между исполнительно-распорядительными и представительными органами власти местного самоуправления различных типов муниципальных образований;

3) в рамках структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления на уровне района и входящих в его состав городских, сельских поселений.

6. Систематизированы полномочия органов муниципальной власти в зависимости от вида публично-правовых образований и выполняемых функций местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления:

– представительных органов власти муниципального района;

– исполнительно-распорядительных органов власти муниципального района;

– представительных органов власти городских, сельских поселений;

– исполнительно-распорядительных органов власти городских, сельских поселений.

7. Механизм двухуровневой системы межбюджетных отношений хорошо работает при условии регулирования его на федеральном уровне. В связи с этим предложено внести изменения в Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», направленные на повышение уровня ответственности местного самоуправления, эффективность реализации полномочий местного самоуправления.

8. Автором предлагается внести предложения по корректировке, уточнению, закреплению норм права в региональном законодательстве о межбюджетных отношениях; дополнить перечень полномочий участников межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в муниципальных правовых актах местного самоуправления; внедрить модельный муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок заключения соглашений о передаче межбюджетных полномочий на уровне местного самоуправления.

67. Мусабирова Д.А. Правовой режим региональных бюджетных фондов: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2012

Работа выполнена в Институте экономики, управления и права (г. Казань). Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Саттарова Нурия Альвановна.