Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

68. Ягофаров Р.Р. Правовое регулирование предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2010

Работа выполнена в Саратовском государственном социально-экономическом университете. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, академик Международной академии наук высшей школы, заслуженный работник высшей школы РФ Химичева Нина Ивановна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Обоснована периодизация развития современного финансового законодательства в сфере предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в котором выделены следующие этапы:

I этап (1991–1993 гг.). Перераспределение финансовых ресурсов между государством и местным самоуправлением. Возложение расходов на субъекты Российской Федерации, ранее финансируемые из федерального бюджета. Поддержка субъектов Федерации стала обозначаться как «финансовая помощь»;

II этап (1994–1999 гг.). В составе федерального бюджета образован Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, установлен единый подход к определению размеров финансовой помощи регионам и установлена прямая зависимость между объемами средств фонда и доходами федерального бюджета;

III этап (2000–2005 гг.). Закреплена методика распределения финансовой помощи субъектам Федерации и решена проблема законодательного закрепления налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней;

IV этап (2005–2007 гг.). Закреплены в бюджетном законодательстве понятие и формы межбюджетных трансфертов, таких как финансовая помощь, дотации, субвенции, субсидии, бюджетные кредиты и иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

V этап (2007 г. по настоящее время). Дальнейшее закрепление самостоятельных форм межбюджетных трансфертов: дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, исключено понятие «финансовая помощь» из Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ).

2. В рамках проблематики сформулировано следующее авторское понятие института межбюджетных трансфертов: «это группа бюджетно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу предоставления средств из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации в другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации».

3. Предложена классификация межбюджетных трансфертов по следующим основаниям:

– в зависимости от вида субъектов, предоставляющих межбюджетные трансферты: федеральные, субъектов Федерации и муниципальных образований;

– в зависимости от условий их предоставления: обусловленные трансферты (предполагающие наличие определенных условий их предоставления) и безусловные трансферты (представляющие собой денежные ассигнования из бюджетов, получатели которых используют их по собственному усмотрению);

– в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения: межбюджетные трансферты текущие и инвестиционные;

– в зависимости от целей предоставления можно выделить общие межбюджетные трансферты (средства предоставляются без определения целей их расходования) и целевые межбюджетные трансферты (получатель должен расходовать выделенную сумму только на определенные цели);

– в зависимости от экономического эффекта: выравнивающие межбюджетные трансферты (дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации) и стимулирующие межбюджетные трансферты.

4. Обоснованы положения о том, что дотации, субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты не могут рассматриваться как формы межбюджетных трансфертов, поскольку, являясь объектами общественных отношений, возникающих по поводу предоставления средств из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации в другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации, они выступают в качестве видов межбюджетных трансфертов, а понятие «формы» применимо к особенностям по предоставлению межбюджетных трансфертов.