Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

б) к сопутствующим целям относятся: законодательное разграничение расходных полномочий между уровнями власти для обеспечения эффективного и результативного расходования бюджетных ассигнований; распределение между уровнями бюджетной системы налогов и других платежей, перераспределение средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой и выбор оптимальных вариантов такого регулирования на соответствующих этапах; определение справедливого (на объективной основе) механизма перераспределения средств между бюджетами одного и того же уровня исходя из принципа солидарности для оказания финансовой поддержки беднейшим территориям.

3. Принципы формирования и реализации межбюджетных трансфертов представляют собой систему, состоящую из общеправовых и специальных принципов межбюджетных трансфертов, что позволяет выделить основополагающие начала института межбюджетных трансфертов для обеспечения сбалансирования доходной базы бюджетов Российской Федерации и выполнения расходных обязательств.

К общеправовым принципам следует отнести:

– законность;

– прозрачность (открытость);

– плановость;

– организацию финансового контроля.

Специальными принципами межбюджетных трансфертов являются:

– сочетание интересов всех участников межбюджетных трансфертов;

– единая методология распределения межбюджетных трансфертов;

– стимулирование увеличения доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

К специальным принципам следует отнести и ряд принципов построения современной бюджетной системы Российской Федерации, таких как:

– разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

– самостоятельность бюджетов;

– равенство бюджетных прав субъектов Федерации и муниципальных образований;

– полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов и др.

Закрепление принципов межбюджетных трансфертов повысит эффективность и результативность предоставления и использования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.

4. Дано авторское определение межбюджетных отношений как основанной на нормах бюджетного права системе взаимодействия всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также межрегионального взаимодействия субъектов Федерации и межмуниципального взаимодействия муниципальных образований на соответствующих уровнях бюджетной системы, построенной на принципах бюджетного федерализма.

5. Обосновано, что межбюджетные трансферты – это самостоятельный институт бюджетного права Российской Федерации, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих публичные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивая итоговую сбалансированность (выравнивание) доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации.

6. Установлены общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации, закрепление которых в гл. 16 БК РФ позволит четко разграничить общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и формы межбюджетных трансфертов, выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Общими формами межбюджетных трансфертов в Российской Федерации являются:

– дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

– субсидии нижестоящим и вышестоящим бюджетам;

– субвенции бюджетам субъектов Федерации; бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти; местным бюджетам;

– межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам;

– иные межбюджетные трансферты.

7. Сформулированы понятия различных форм межбюджетных трансфертов в ст. 6 БК РФ:

– субсидии – это бюджетные средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы в бюджет нижестоящего уровня на финансирование определенных законодательными актами и целевыми программами мероприятий на условиях долевого участия в этом финансировании и подлежащие возврату в случае нецелевого (или с нарушением условий предоставления) их использования;

– субвенции – это бюджетные средства, выделяемые из Федерального фонда компенсаций в целях финансового обеспечения расходных обязательств государственных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

8. Целью распределения межбюджетных трансфертов является повышение возможностей субъектов Федерации с низкой бюджетной обеспеченностью финансировать закрепленные за ними расходы и тем самым обеспечение равных возможностей доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Автором выделяются и раскрываются три основные методики планирования межбюджетных трансфертов:

– подушевая методика;

– методика покрытия расчетного финансового разрыва;

– методика выравнивания.