Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

9. Установлено, что целях реализации принципа прозрачности региональных и муниципальных финансов необходимо дальнейшее совершенствование дополнительных условий предоставления межбюджетных трансфертов дотационным и высокодотационным субъектам Федерации и муниципальным образованиям в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением средств, направляемых на исполнение делегированных полномочий) в объеме собственных доходов названных субъектов Федерации и муниципальных образований, направленных на повышение финансовой дисциплины и качества управления региональными (муниципальными) финансами.

10. В качестве мер совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации автором выдвинут ряд предложений:

– уточнить понятия и термины, используемые в ст. 6 БК РФ, включая новые определения понятий «бюджет», «межбюджетные отношения», «межбюджетные трансферты»;

– включить в ст. 6 БК РФ понятия определений «субсидии» и «субвенции»;

– гл. 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации переименовать в «Межбюджетные отношения».

72. Альжанова А.Б. Субъекты финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2008

Работа выполнена в Саратовской государственной академии права. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ Химичева Нина Ивановна.

Положения, вынесенные на защиту:

1. Предлагается авторское определение кассового исполнения бюджетов как деятельности участников бюджетного процесса, обеспечивающей проведение и учет поступлений безналичных и наличных денежных средств на счетах органов Федерального казначейства, по распределению средств бюджетов, их распределению между бюджетами, перечислению на счета бюджетов, возврату и зачету в предусмотренных законом случаях, а также по проведению и учету в установленном законом порядке и в соответствии с установленными законом требованиями операций по расходованию денежных средств со счетов бюджетов.

2. Исключение из Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) ст. 215, устанавливавшей казначейское исполнение бюджетов в Российской Федерации, представляется неубедительным. При отнесении существующей системы исполнения бюджета к тому или иному типу (казначейскому, банковскому или смешанному) необходимо учитывать, какой орган или учреждение выполняет функции кассира по отношению к соответствующему бюджету, кто организует и учитывает движение бюджетных средств. Такими «кассирами» являются органы Федерального казначейства и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые обобщенно можно определить как казначейские органы. Участие Центрального банка РФ и кредитных организаций в кассовом исполнении бюджетов обусловлено только тем, что в современных условиях денежное обращение невозможно вне банковской системы. Указанные субъекты осуществляют платежи со счетов бюджетов без осуществления контроля платежа на основании поручений казначейского органа. В связи с этим участие Центрального банка РФ и кредитных организаций в кассовом исполнении бюджетов не служит основанием для отнесения существующей в Российской Федерации системы исполнения бюджетов к смешанному типу.

3. Понятие «казначейское исполнение бюджетов» можно рассматривать в двух аспектах: широком и узком. В широком смысле данное понятие является характеристикой типа исполнения бюджетов, отражающей участие в бюджетном процессе на стадии исполнения в качестве «кассиров» бюджетов специализированных казначейских органов. Казначейское исполнение бюджетов в узком смысле определяется диссертантом как способ кассового исполнения бюджетов через специализированные исполнительные органы государственной власти и (или) местного самоуправления, обеспечивающие учет и целевое расходование бюджетных средств путем реализации возложенных на них законодательством специальных полномочий по кассовому обслуживанию счетов бюджетов, лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, других полномочий в ходе кассового исполнения бюджетов.

4. Предлагается классификация субъектов финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов по двум признакам: