Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

13. Меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства целесообразно систематизировать, расположив их в отдельной главе БК РФ. Правовое регулирование по этому вопросу должно содержать классификацию, исчерпывающий перечень мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и условия их применения, полномочия каждого из субъектов бюджетного процесса по применению мер принуждения, порядок производства по делу о нарушении бюджетного законодательства, порядок защиты прав и законных интересов участников бюджетного процесса, а составы бюджетных правонарушений, влекущих применение мер принуждения, должны быть приведены в соответствие с принципами определенности, ясности, недвусмысленности правового регулирования и с действующей организацией бюджетного процесса.

14. Предлагается законодательно установить, что обязательство банков по исполнению поручений налогоплательщиков на перечисление налога (сбора) на счета Федерального казначейства, обеспеченное мерами ответственности, предусмотренными Налоговым кодексом РФ (далее – НК РФ), возникает в момент предъявления налогоплательщиком в банк правильно оформленного поручения на перечисление средств при наличии достаточных средств на его расчетном счете, позволяющих произвести их списание, и заканчивается в момент предъявления банком в подразделение расчетной сети Банка России надлежащим образом оформленных расчетных документов на перечисление средств по платежному поручению налогоплательщика при наличии достаточных средств на корреспондентском счете банка. Все это время банк является участником налогового правоотношения. Однако в связи с тем, что с момента списания средств с расчетного счета налогоплательщика права требования в отношении данных средств переходят к государству (субъекту Федерации, муниципальному образованию) в лице уполномоченных органов, банк с этого же момента является участником и бюджетных правоотношений, т.е. в определенный период отношение банка с государством одновременно носит и налоговый, и бюджетно-правовой характер.

15. В вопросе разграничения ответственности банков, предусмотренной ст. 133 НК РФ и ст. 304 БК РФ, предложено исходить из того, что до момента предъявления банком в подразделение расчетной сети Банка России расчетных документов для списания средств с его корреспондентского счета при наличии достаточных средств на нем банки должны нести ответственность в соответствии со ст. 133 НК РФ. За неисполнение поручений налогоплательщика на последующих стадиях процесса перечисления вплоть до момента зачисления средств на счета Федерального казначейства отвечают подразделения Центрального банка РФ и банк получателя (это опять же учреждение Центрального банка РФ либо иная кредитная организация в предусмотренных законом случаях) в соответствии со ст. 304 БК РФ. При этом в формулировки ст. 304 БК РФ должны быть внесены соответствующие уточнения, учитывающие действующий порядок исполнения поручений плательщиков о перечислении платежей на счета Федерального казначейства. В отношении перечисления неналоговых доходов банки несут ответственность в соответствии со ст. 304 БК РФ, поскольку ст. 133 НК РФ данные перечисления не охватывает.

73. Панкратова В.И. Правовой режим единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.04. М., 2014

Работа выполнена в НИУ «Высшая школа экономики». Научный руководитель – кандидат юридических наук Артюхин Роман Евгеньевич.

Положения, выносимые на защиту:

1. Установлено, что правовой режим единого счета бюджета в Российской Федерации является финансово-правовым, что обусловлено:

– доминированием публичных интересов;

– субъектным составом отношений, возникающих при функционировании единого счета бюджета между Федеральным казначейством и организациями сектора государственного управления;

– финансово-правовой природой отношений, возникающих при использовании единого счета бюджета;

– спецификой объекта отношений (единый счет бюджета);

– принадлежностью средств, находящихся на счете бюджета, публично-правовому образованию;

– преобладанием императивного метода правового регулирования.

2. Выявлена и обоснована существующая тождественность понятия «единый счет бюджета», закрепленного в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, и понятия «единый казначейский счет бюджета», употребляемом в международных документах Всемирного банка и Международного валютного фонда, что обусловлено принадлежностью средств, находящихся на счете, публично-правовому образованию; открытием счета бюджета органу исполнительной власти; открытием счета бюджета в центральном банке государства.