Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

3. В ходе исследования бюджетного планирования, осуществляемого на федеральном уровне, как объекта финансово-правового регулирования установлено, что правовые основы бюджетного планирования пронизывают всю систему бюджетного планирования, являясь ее неотъемлемой частью.

Кроме правовых основ в систему бюджетного планирования включаются основные направления бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной, единой государственной денежно-кредитной политики; субъекты бюджетного планирования; прогнозы и программы социально-экономического развития Российской Федерации; методология бюджетного планирования.

4. Изучение фактически применяемых принципов бюджетного планирования и способов их закрепления нормами права позволило классифицировать принципы бюджетного планирования по следующим критериям:

1) в зависимости от вида правовой нормы, закрепляющей принцип бюджетного планирования:

а) принципы бюджетного планирования, закрепленные декларативными нормами права, в том числе нормами-принципами (принципы единства бюджетного планирования; обеспеченности расходов; социальной направленности и приоритета общественных потребностей; экономии; пропорциональности и сбалансированности; адекватности; прибыльности инвестиций; повышения эффективности общественного производства);

б) принципы бюджетного планирования, закрепленные императивными нормами (принципы участия; непрерывности; гибкости; точности; согласования краткосрочных и перспективных целей и задач; целенаправленности; научности);

в) принципы бюджетного планирования, закрепленные условно-диспозитивными нормами права (принципы альтернативности; приспособления к экономическим и социальным условиям);

2) в зависимости от отраслевой принадлежности нормы права, закрепляющей принцип бюджетного планирования:

а) принципы бюджетного планирования, закрепленные нормами конституционного права (принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей);

б) принципы бюджетного планирования, закрепленные нормами финансового права (принципы участия; непрерывности; гибкости; точности; согласования краткосрочных и перспективных целей и задач; повышения эффективности общественного производства; целенаправленности; научности; альтернативности; приспособления к экономическим и социальным условиям; единства бюджетного планирования; обеспеченности расходов; принцип экономии; пропорциональности и сбалансированности; адекватности; прибыльности инвестиций).

5. Исследование методологических основ стадии составления проекта федерального бюджета показало, что наиболее важной и проблемной составляющей является методология планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, включающая правовое регулирование, от эффективности которого зависит качество бюджетного планирования.

В настоящее время ввиду реформирования бюджетного сектора и сферы государственного управления актуально уточнение и совершенствование определения государственной услуги, содержащегося в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ. В связи с реформированием бюджетной сети, появлением нового типа учреждений (казенных), преобразованием значительного количества бюджетных учреждений в автономные учреждения, финансирование которых осуществляется на иных принципах, предложено ввести в БК понятие бюджетной услуги. В диссертации выработано следующее определение: «Бюджетная услуга – деятельность органов государственной власти (органов местного самоуправления), казенных учреждений, осуществляемая в рамках их полномочий и предметов ведения, финансируемая за счет соответствующего бюджета и направленная на удовлетворение потребностей физических и юридических лиц и реализацию их прав и законных интересов».

6. На стадии составления проекта федерального бюджета закладываются цели и приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации.

В результате изучения документов, устанавливающих цели и приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации, предложено ввести в БК РФ понятие доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (далее – ДРОНД СБП) как связующего элемента между целями более высокого уровня, сформулированными в базовых документах программного и прогнозного типа, и целями более низкого уровня, достижение которых должно осуществляться путем реализации бюджетно-целевых программ и осуществления непрограммной деятельности.

В связи с изложенным выше предложено включить в ст. 179 БК РФ следующую норму:

«Разработка долгосрочных целевых программ осуществляется с учетом сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования».

Также следует дополнить ст. 179.3 БК РФ следующим текстом: