Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

6. Указывается на необходимость законодательного установления понятия «бюджетное правонарушение», под которым предлагается понимать общественно опасное, противоправное, виновно совершенное деяние, предусмотренное бюджетным законодательством Российской Федерации.

7. На основе анализа норм бюджетного законодательства делается вывод о том, что за нарушение главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета норм бюджетного законодательства применяется особый вид ответственности – бюджетно-правовая ответственность, под которой предлагается понимать нормативную, формально-определенную, гарантированную и обеспеченную государством юридическую обязанность субъектов бюджетных правоотношений по соблюдению предписаний норм бюджетного права, за невыполнение которой правонарушитель обязан претерпеть ограничения имущественного характера.

8. Обосновывается необходимость усиления мер ответственности, применяемых к руководителям главных и иных распорядителей средств федерального бюджета, а также необходимость корректировки бюджетно-процессуальных и административно-процессуальных норм, регулирующих порядок привлечения указанных субъектов к юридической ответственности.

9. На основе анализа норм бюджетного и административного законодательства указывается на необходимость приведения в соответствие ряда статей Кодекса РФ об административных правонарушениях и БК РФ в части установления ответственности за неправомерные действия главных и иных распорядителей средств федерального бюджета.

79. Рябова Е.В. Правовое регулирование стадии составления проекта федерального бюджета в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2010

Работа выполнена в Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты РФ. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Крохина Юлия Александровна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Изучено юридическое понятие стадии составления проекта федерального бюджета и сформулировано его определение в правовом аспекте.

Стадия составления проекта федерального бюджета представляет собой период систематизации материальных и процедурных норм бюджетного права, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу определения бюджетной политики Российской Федерации, разработки и утверждения материалов и документов, необходимых для составления проекта федерального бюджета, в том числе документов прогнозного и программного характера, непосредственного составления проекта федерального бюджета, подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для внесения на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу РФ.

В правовом аспекте стадия составления проекта федерального бюджета является юридическим фактом возникновения правоотношений по рассмотрению и утверждению федерального бюджета.

2. Исследование проблемы группирования процедур на стадии составления проекта федерального бюджета позволило определить временные границы стадии составления проекта федерального бюджета, а именно началом стадии является начало процедуры направления Президентом РФ Бюджетного послания Федеральному Собранию РФ, окончанием – начало процедуры подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для внесения на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу РФ.

Одновременно с этим диссертантом предложено сгруппировать процедуры на стадии составления проекта федерального бюджета в следующие подгруппы:

1) определение бюджетной политики Российской Федерации (процедура направления Президентом РФ Бюджетного послания Федеральному Собранию РФ);

2) разработка и утверждение материалов и документов, необходимых для составления проекта бюджета (разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, документов программного характера, проектов основных направлений налоговой, бюджетной и таможенно-тарифной политики, подготовка проекта сводного финансового баланса Российской Федерации и других материалов и документов);

3) непосредственное составление проекта федерального бюджета, включая определение основных характеристик федерального бюджета, прогнозирование доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также планирование бюджетных ассигнований;

4) подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для внесения на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу РФ.