Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

Работа выполнена в Саратовской государственной юридической академии. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Химичева Нина Ивановна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Под стадией бюджетного процесса следует понимать урегулированный нормами бюджетного права, логически выстроенный, самостоятельный и завершенный этап деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, представленный в виде определенной последовательности действий участников бюджетного процесса, связанный с образованием, распределением и использованием доходов бюджета как финансово-правового и основного планового акта соответствующего публично-территориального образования.

2. Бюджетный процесс следует рассматривать как урегулированную нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

3. Предложено авторское определение дефиниции «бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации», под которым следует понимать урегулированную бюджетным законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъектов Федерации и иных участников бюджетного процесса субъекта Федерации по составлению проектов бюджетов субъектов Федерации, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также по осуществлению регионального бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса субъекта Федерации.

4. Обосновано предложение о проведении классификации бюджетно-процессуальных правоотношений по различным основаниям:

а) исходным основанием, определяющим критерием классификации является структура бюджетной системы Российской Федерации, обусловливающая деление бюджетно-процессуальных правоотношений соответственно осуществлению бюджетного процесса в Российской Федерации, ее субъектах и различных муниципальных образованиях;

б) значимым критерием классификации исследуемых правоотношений являются различия в объеме и уровне нормативно-правового регулирования бюджетного процесса;

в) важной является классификация в зависимости от направленности, сферы реализации бюджетно-процессуальных норм;

г) относительно предмета исследования имеет значение классификация бюджетных процессуальных правоотношений в зависимости от количественного состава участников, что позволяет выделить двусторонние (между Российской Федерацией и муниципальными образованиями) и многосторонние правоотношения (между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями).

5. Доказывается целесообразность выделения обобщающих признаков бюджетно-процессуальных правоотношений, которые:

– возникают в связи и по поводу осуществления бюджетного процесса;

– возникают в связи с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения финансовых потребностей государства и муниципальных образований;

– носят сложный характер, обусловленный многообразием социальных взаимодействий, опосредующих бюджетно-процессуальную деятельность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований;

– возникают вследствие принятия правового акта и возможны как следствие данного акта;

– определяют территориальные пределы действия процессуальных, бюджетных правоотношений границами Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований (городской округ, муниципальный район, поселения);

– имеют содержанием данного правоотношения взаимные права и обязанности субъектов, наделенных полномочиями в сфере бюджетного процесса;

– имеют в качестве правовой основы соподчиненную систему правовых актов, включающую федеральные, региональные и местные носители;

– охраняют правоотношение от нарушений принудительными мерами государства.

6. Бюджетно-процессуальные правоотношения в субъектах Федерации – это вид общественных отношений, возникающих в субъектах Федерации и урегулированных законом соответствующего субъекта Федерации в связи с реализацией стадий бюджетного процесса субъекта Федерации.