Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

Указанные тенденции совпадают с концепцией, выдвинутой руководством Счетной палаты РФ, условно названной конституционным аудитом. Конституционный аудит характеризуется как необходимый инструментарий для анализа эффективности и пользы деятельности государства с точки зрения рационального управления и преумножения общественных богатств. При этом предполагается, что счетные палаты, существующие в современном обществе, выступают в качестве одного из ключевых элементов согласования интересов общества, целей общественного развития с деятельностью органов власти.

Все это открывает новые возможности для углубления сотрудничества Счетной палаты РФ и ЕСП в разработке положений аудита эффективности и его практического использования.

9. При подготовке нового базового Соглашения о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и ЕС следует предусмотреть раздел о сотрудничестве ЕСП и Счетной палаты РФ в повседневной деятельности и в рамках кооперации правоохранительных органов сторон в борьбе с мошенничеством и коррупцией. Конкретно предлагается внести положение о сотрудничестве Счетной палаты РФ и ЕСП для решения задачи построения общего пространства свободы, безопасности и правосудия, поставленной в одной из «дорожных карт». В то же время целесообразно заключить специальное межведомственное соглашение о сотрудничестве Счетной палаты РФ с ЕСП с целью создания правовой базы для проведения на постоянной основе совместных мероприятий по использованию финансовых средств ЕС в России.

41. Плотникова Ю.А. Правовые основы финансового контроля представительных (законодательных) органов государственной власти в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права». Научный руководитель – доктор юридических наук, доцент Покачалова Елена Вячеславовна.

Положения, выносимые на защиту:

Предлагается понимать под финансовым контролем регламентированную нормами права многоаспектную деятельность федеральных и региональных органов власти, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, а также негосударственных органов, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц по контролю за соблюдением законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования всех финансовых ресурсов государства, имеющую целевую направленность на выявление и предупреждение нарушений в финансовой сфере, а также влияние на обеспечение проведения единой финансово-правовой политики государства.

Анализ правовых норм, регулирующих отношения в области финансового контроля, позволил определить, что данные нормы составляют сложный правовой институт финансового права как отрасли права, который получает выражение в соответствующей комплексной подотрасли российского законодательства, включающей в качестве самостоятельного такой институт, как «организация финансового контроля» (наряду с институтами осуществления финансового контроля, исполнения финансового контроля, а также институтами, различающимися по субъектам финансово-контрольных отношений).

Обосновывается, что наиболее приемлемой организационной структурой системы финансового контроля в Российской Федерации в условиях динамично развивающейся российской экономики, модернизации законодательства и усложнения правоотношений в данной сфере является система, куда входят три подсистемы: теоретическая база; нормативная база; организационно-структурная база, в основу которой заложена комбинация таких компонентов, как компетентные федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также негосударственные органы, общественные и иные некоммерческие объединения, юридические и физические лица и, кроме того, системообразующий элемент, каковым является международная база.