Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

Предлагается под правоотношениями в области финансового контроля понимать реально существующие финансово-экономические, отраженные в нормах права и регулируемые ими отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе контроля за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования всех финансовых ресурсов, участники (субъекты) которых выступают носителями юридических прав и обязанностей. Предлагается структурировать правоотношения в области финансового контроля по субъектному и объектному составу, а также по основаниям возникновения.

Обосновывается необходимость введения в научный оборот вместо термина «финансовый контроль представительных (законодательных) органов государственной власти» термина «парламентский финансовый контроль», под которым следует рассматривать регламентированную нормами права деятельность Федерального Собрания, его двух палат, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и образованных ими органов, а также отдельных депутатов и формируемых органов в структуре представительной власти субъектов РФ по реализации постоянного контроля за законностью и целесообразностью действий в области аккумулирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов в сфере управления.

В ходе исследования отмечается, что парламентский финансовый контроль проявляется как приоритетный вид государственного контроля вообще и государственного финансового контроля в частности.

На основе анализа правовых основ деятельности представительных (законодательных) органов государственной власти в области финансового контроля констатируется, что контрольная деятельность представительных (законодательных) органов государственной власти в области финансов необоснованно сужена. Обосновывается необходимость усиления законодательных позиций о финансовом контроле представительных (законодательных) органов государственной власти в Российской Федерации, в частности предлагается развивать законодательные положения о закреплении за Государственной Думой Федерального Собрания РФ права вносить поправки, касающиеся увеличения доходов федерального бюджета, в первом чтении рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ст. 201 Бюджетного кодекса РФ).

Обосновывается, что финансовый мониторинг выступает самостоятельным элементом управления, присущим органам представительной (законодательной) государственной власти в частности, который следует рассматривать как систему наблюдения за состоянием финансов с целью их оценки, прогноза изменений их состояния и финансового контроля.

Обосновывается, что изменение норм бюджетного законодательства, предусматривающего возможность проведения Счетной палатой РФ внешней проверки годового отчета об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в парламенте Российской Федерации, является нарушением норм Конституции РФ (ст. 114) – основного источника правового регулирования отношений в области финансового контроля.

Счетная палата РФ рассматривается автором как особый орган парламентского финансового контроля, который выделяется своим правовым статусом и значением среди специальных органов финансового контроля в Российской Федерации. Обосновывается, что контрольные полномочия Счетной палаты РФ в области финансов следует рассматривать не только как часть ее специальной компетенции, но и как часть ее финансово-правового статуса, которые реализуются независимо от федеральных и региональных органов государственной исполнительной и судебной власти, органов прокуратуры и органов местного самоуправления.

На основании проведенного исследования и полученных результатов предложена концепция проекта федерального закона «О финансовом контроле в Российской Федерации» (специальная глава, посвященная финансовому контролю представительных (законодательных) органов власти).

42. Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль в России правовые аспекты функционирования и проблемы реализации: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: 12.00.02. М., 2011

Работа выполнена в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (юридический факультет). Научный консультант – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Авакьян Сурен Адибекович.

Положения, выносимые на защиту: