Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)

пересмотр в апелляционном порядке не вступивших в силу решений районных судов, принятых ими в качестве судов первой инстанции, предлагается возложить на судебные коллегии верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов;

время вступления в силу положений законопроекта, касающихся производства в апелляционных инстанциях, поставлено в зависимость от времени соответствующих федеральных законов, регулирующих порядок апелляционного судопроизводства по гражданским и уголовным делам;

по предложению Минфина России положения, касающиеся апелляционного производства по гражданским делам, вводятся в силу с 1 января 2012 г., по уголовным делам – с 1 января 2013 г.;

проект федерального закона, устанавливающий порядок рассмотрения гражданских дел в апелляционном порядке, представляется одновременно с законопроектом;

законопроектом устанавливаются полномочия председателей федеральных судов общей юрисдикции и их заместителей, компетенция президиумов судов и судебных коллегий;

предусматривается проведение совместных заседаний Пленума ВС России и Пленума ВАС России, в связи с чем одновременно с законопроектом представляется проект Федерального конституционного закона о внесении соответствующего изменения в Закон 1995 г. об арбитражных судах;

кроме того, согласно законопроекту в ВС России создаются органы судейского сообщества – общее собрание судей ВС России и Совет судей ВС России. Проект федерального закона о внесении соответствующего изменения в Закон 2002 г. об органах судейского сообщества представляется одновременно с законопроектом.

Следует отметить, что предлагаемое авторами законопроекта правило о рассмотрении Апелляционной коллегией ВС России уголовных дел, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по уголовным делам ВС России и Военной коллегией ВС России, в комментируемый Закон не вошло (см. ст. 17 Закона и комментарий к ней).

В связи с принятием комментируемого Закона в законодательные акты внесен ряд изменений. Так, приняты следующие Законы:

Федеральный конституционный закон от 29 марта 2010 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[24], которым введен норма о возможности проведения совместных заседаний Пленума ВАС России и Пленума ВС России (см. коммент. к ст. 14 Закона);

Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации»[25], которым предусмотрено образование в системе окружных (флотских) военных судов апелляционных инстанций по уголовным и гражданским делам, а также внесен ряд других изменений в Закон 1999 г. о военных судах;

Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»[26], которым введена норма о формировании органов судейского сообщества ВС России (см. коммент. к ст. 11 Закона);

Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»[27], которым с 1 января 2012 г. внесены изменения в ГПК РФ в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции. Как отмечалось авторами его проекта, в интересах унификации и гармонизации гражданского процессуального права РФ предлагается: установить общие правила реализации права на апелляционное обжалование судебных постановлений, принятых мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции; создать апелляционные инстанции в судах общей юрисдикции России всех уровней; установить порядок апелляционного производства в судах второй инстанции;

Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[28], которым с 1 января 2013 г. внесены изменения в УПК РФ в части регламентации проверочных инстанций в уголовном процессе. Авторами проекта этого Закона указывалось, что предлагается установить единый для всех судов общей юрисдикции апелляционный порядок проверки не вступивших в законную силу судебных актов по уголовным делам, а кассационные инстанции преобразовать в апелляционные с сохранением существующей системы судоустройства судов общей юрисдикции; при этом районный суд будет выступать апелляционной инстанцией для судебных актов мирового судьи; верховный суд республики, краевой, областной, окружной (флотский) и равный им суд – апелляционной инстанцией для судебных актов районного (гарнизонного военного) суда; ВС России – апелляционной инстанцией для судебных актов верховного суда республики, краевого, областного, окружного (флотского) и равного им суда.

Глава 1 Общие положения