Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности»

1. Комментируемая статья Закона № 7-ФЗ устанавливает нормы, касающиеся порядка аннулирования лицензии на осуществление клиринговой деятельности.

2. В части 1 ст. 28 Закона № 7-ФЗ определено, что аннулирование лицензии на осуществление клиринговой деятельности осуществляется ФСФР России. При этом в ней установлен закрытый перечень оснований для аннулирования ФСФР России соответствующей лицензии. Всего таковых восемь, в том числе:

неисполнение предписания ФСФР России о запрете на проведение всех или части операций;

неоднократное в течение одного года неисполнение в установленный срок предписания ФСФР России, за исключением предписания, указанного выше;

неоднократное в течение одного года нарушение более чем на 15 рабочих дней сроков представления отчетов, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ, при осуществлении клиринговой деятельности;

неоднократное в течение одного года нарушение требований к раскрытию информации, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, при осуществлении клиринговой деятельности;

неоднократное в течение одного года нарушение требований, установленных Законом № 7-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами;

неосуществление клиринговой деятельности в течение полутора лет подряд;

признание клиринговой организации банкротом; письменное заявление клиринговой организации об аннулировании лицензии, т. е. в этом случае лицензия на осуществление клиринговой деятельности аннулируется по собственной инициативе клиринговой организации.

Как следует из ч. 5 ст. 28 Закона № 7-ФЗ, к заявлению об аннулировании лицензии прилагаются документы, подтверждающие факт уведомления клиринговой организацией участников клиринга, организаторов торгов, центральных контрагентов, о намерении отказаться от лицензии и об исполнении всех обязательств в отношении указанных лиц. Исчерпывающий перечень таких документов устанавливается нормативным правовым актом ФСФР России [50] . Заявление об аннулировании лицензии подписывается лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа лицензиата. Тем самым подтверждается достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для аннулирования лицензии.

В части 6 ст. 28 Закона № 7-ФЗ установлено, что ФСФР России принимает к рассмотрению документы, представленные клиринговой организацией для аннулирования лицензии, при условии представления всех надлежащим образом оформленных документов. При представлении неполного комплекта надлежащим образом оформленных документов ФСФР России возвращает их в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления об аннулировании лицензии.

Следует отметить, что согласно ч. 4 ст. 28 Закона № 7-ФЗ подача клиринговой организации заявления об аннулировании лицензии не приводит к прекращению права ФСФР России аннулировать лицензию на осуществление клиринговой деятельности по иным основаниям.

3. В части 2 ст. 28 Закона № 7-ФЗ установлено, что ФСФР России принимает решение об аннулировании лицензии в порядке и сроки, которые установлены ее нормативным правовым актом [51] . При этом определено, что в решении об аннулировании лицензии должна быть указана причина, послужившая основанием для ее аннулирования.

4. Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 7-ФЗ решение об аннулировании лицензии по заявлению клиринговой организации об аннулировании лицензии может быть принято только при условии уведомления клиринговой организацией участников клиринга, организаторов торгов, центральных контрагентов, о намерении отказаться от лицензии и об исполнении всех обязательств в отношении указанных лиц.

5. В части 7 ст. 28 Закона № 7-ФЗ определена особенность принятия ФСФР России решения об аннулировании лицензии на осуществление клиринговой деятельности по заявлению клиринговой организации.

Такое решение не может быть принято в период проведения ФСФР России выездной проверки, которая не завершена.

6. В части 8 ст. 28 Закона № 7-ФЗ определен срок принятия ФСФР России об аннулировании лицензии на осуществление клиринговой деятельности по заявлению клиринговой организации или решения об отказе от ее аннулирования.

Соответствующее решение должно быть принято в течение 30 рабочих дней со дня получения документов, полученных для аннулирования лицензии.

7. Часть 9 ст. 28 Закона № 7-ФЗ обязывает ФСФР России уведомлять лицензиата об аннулировании лицензии не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения. При этом установлено, что уведомление направляется посредством фельдъегерской связи (заказного почтового отправления с уведомлением о вручении) и факсимильной связи (электронного сообщения).

Также не позднее рабочего дня, следующего за днем его принятия, информация о принятии решения об аннулировании лицензии раскрывается на официальном сайте ФСФР России в сети «Интернет» (www.ffms.ru).