Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Закрепленная в законодательстве о защите прав инвалидов статья о запрете дискриминации по признаку инвалидности отчасти воспроизводит и развивает положения ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, об обеспечении государством гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Однако следует отметить, в положениях Конституция РФ о запрете дискриминации упоминается лишь один раз. Речь идет о ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, предусматривающей, помимо прочего, право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Отдельные специалисты отмечают, что наличие такого запрета все же следует из того, что перечень запрещенных оснований дискриминации является открытым[54].

Среди инструментов правового характера, направленных на соблюдение прав инвалидов и устранение дискриминации по признаку инвалидности, важное значение имеют акты международного законодательства, развивающие универсальные принципы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Впервые применительно ко всему человечеству принцип равенства был провозглашен в Декларации относительно целей и задач МОТ[55], принятой в 1944 г. в Филадельфии и включенной в дальнейшем в Устав МОТ. В Декларации указывается, что все люди, независимо от расы, вероисповедания или пола, имеют право осуществлять свое духовное развитие и достигать материального благополучия в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей[56].

Как известно, Федеральным законом от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ[57] Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов 2006 г. в полном объеме. Данный документ направлен на обеспечение прав и законных интересов инвалидов, в том числе, через установление запрета на дискриминацию по признаку инвалидности и содержит определение данного понятия. Так, согласно ст. 2 Конвенции «дискриминация по признаку инвалидности» определяется как любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении.

Важно подчеркнуть, что меры, необходимые для достижения фактического равенства инвалидов, не считаются дискриминацией (например, предоставление дополнительных прав – льгот или освобождение от выполнения ряда обязанностей).

Кроме того, в соответствии со ст. 27 Конвенции запрещается дискриминация по признаку инвалидности во всех формах занятости, включая условия приема на работу, равное вознаграждение за труд равной ценности, сохранения работы, продвижения по службе, создания безопасных и здоровых условий труда, защиту от домогательств. Государства признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности. Это право подразумевает равный доступ инвалидов к получению чистой воды и к недорогим услугам, устройствам и другой помощи, необходимым для удовлетворения их нужд.

В то же время Е.Е. Мачульская отмечает, что надлежащее обеспечение прав инвалидов и их защита от дискриминации возможна через реализацию также и других принципов, включая уважение человеческого достоинства; полное и эффективное вовлечение и включение в общество; доступность внешней среды; уважение способностей детей-инвалидов и их права сохранять свою индивидуальность[58].

Особенно остро вопросы обеспечения прав и законных интересов инвалидов встают в сфере реализации социальных гарантий, в том числе при реализации права на жилище, труд и образование. Причиной тому зачастую является несовершенство отраслевого законодательства и порочная практика работы соответствующих учреждений, призванных оказывать гражданам различного рода услуги, в том числе имеющие социальный характер.

Так, необходимо отметить, что несогласованность норм Жилищного кодекса РФ во взаимосвязи с очевидно неоднозначной, а порою противоречивой региональной судебной практикой сводит реализацию инвалидами своих жилищных прав к нулю. Особенно отчетливо это прослеживается на фоне жесткой бюджетной экономии и достаточно жесткой экономической ситуации в стране в целом.