Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Среди основных принципов регулирования трудовых отношений в рамках социального партнерства, которые непосредственно относятся к деятельности объединений работодателей, можно выделить: сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением; социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет возможность объединений работодателей самостоятельно определять цели, виды и направления своей деятельности.

В некоторой степени такое установление законодателя определяет принцип «автономии воли» объединений, отражением которого является самостоятельность и организационная обособленность от любых внешних влияний. Автономия, прежде всего в экономическом смысле (от греч. autos – сам и nomos – закон) – это самоуправление, форма организации управления предприятиями, при которой, как правило, они обладают значительными правами и возможностями самостоятельного принятия хозяйственных решений.

Это выступает гарантией от произвольного определения деятельности объединений работодателей от различных органов власти, местного самоуправления.

В комментируемой норме автономия объединения касается целей, видов и направлений их деятельности.

Между тем при определении целей, видов и направлений деятельности объединение не может руководствоваться только собственным усмотрением. Ограничения принципа автономии определяются в Законе о некоммерческих организациях, где закреплены эти элементы правового статуса некоммерческого юридического лица.

По общему правилу виды деятельности организации определяются (обусловлены) целями ее деятельности.

В общем это соответствует установленному в гражданском правопорядке разделению всех юридических лиц по целям деятельности на коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ). В основе такой градации положена цель – извлечение прибыли, достижение которой для одних организаций (коммерческих) является основной главной целью их существования, а для других (некоммерческих) лишь вспомогательной целью, которая предполагается и реализуется постольку, поскольку не противоречит основным ее целям. Таким образом, некоммерческие организации в качестве целей своей деятельности в любом случае не ставят извлечение прибыли, что позволяет для объединений работодателей устанавливать цели, которые соответствуют самой сути и назначению данных организаций.

Определение целей деятельности организации важно, поскольку позволяет выделить юридическое лицо из общей массы юридических лиц, определить его юридическую личность. Для объединения работодателей указание на цели его деятельности (т. е. для представительства и защиты интересов его членов), что должно быть отражено в учредительных документах, выступает также гарантией законности его деятельности, а также результатов тех мероприятий, которые проходят под «эгидой» этого объединения (см. комментарий к ст. 18 Закона).

Соответственно, некоммерческая организация обладает специальной (целевой) правоспособностью.

Согласно ст. 24 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

При этом, эта же статья содержит норму, согласно которой законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

В законе об объединениях работодателей нет специальных ограничений в отношении видов деятельности, которые были бы запрещены такому объединению.

Вспомогательной по отношению к основной деятельности некоммерческой организации является приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Кроме того, в интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Пункт 3 комментируемой статьи определяет деятельность объединения работодателей на основе взаимодействия объединения работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений. Такие взаимодействия осуществляются на основе принципов социального партнерства.

В свою очередь, принципами социального партнерства согласно ст. 24 ТК РФ являются:

равноправие сторон;