Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

2) Организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий.

3) Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.

4) Организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке.

5) Порядок взаимодействия объединений работодателей определяется в учредительных документах объединений, а также путем вынесения решений органов управления объединений.

Кроме того, независимость объединений работодателей является ответом на современное положение профсоюзов, которые в некоторых субъектах РФ занимают приоритетное положение в отношениях по социальному партнерству. Тем самым уравновешивается положение сторон и достигается демократизм в их деятельности.

Принцип независимости от органов исполнительной власти, местного самоуправления, профсоюзов, политических партий и т. п. находит свое отражение в возможности судебной защиты своих прав, касающихся беспрепятственного осуществления своей деятельности. Любое решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть оспорено в суде в установленном порядке.

Предоставленное субъектам РФ право регулировать в части, не урегулированной федеральным законодательством, деятельность объединений работодателей не должно выходить за пределы их компетенции, и тем более изменять положения федеральных нормативных актов как документов более высокого уровня. Любое ущемление прав объединений работодателей на независимость и самоуправление, которое следует из нормативных актов субъектов РФ, не может порождать для объединений каких-либо юридических последствий. Такие законы также не могут «перекрывать» компетенцию федерального законодателя либо противоречить федеральным нормам. В частности установление в законе субъекта РФ иного, отличного от установленного в Законе об объединениях работодателей порядка деятельности или создания объединений следует рассматривать как противоречие федеральному закону. Акты субъекта могут только дополнить централизованные нормы, причем только в той мере, в какой это не противоречит общим принципам регулирования деятельности объединений работодателей.

Несмотря на жесткое установление гарантий независимости деятельности объединений работодателей, в первую очередь, от органов государственной власти и местного самоуправления, законодательством допускается взаимодействие объединений и властных структур.

В этом случае органы управления различного уровня вправе выносить отдельные решения, касающиеся деятельности объединений работодателей как некоммерческих организаций.

Здесь следует отметить ст. 31 Закона о некоммерческих организациях, определяющую возможность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах своей компетенции оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:

предоставлением в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

предоставлением некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

размещением среди некоммерческих организаций государственных и муниципальных социальных заказов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; [39]

предоставлением в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

При этом возможное давление на деятельность некоммерческих организаций пресекается также путем налогового стимулирования. Так, п. 2 ст. 31 Закона о некоммерческих организациях определяет, что не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Независимость деятельности некоммерческих организаций обеспечивается также механизмами бухгалтерской налоговой отчетности.

Согласно ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.