Комментарий к ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Обращает на себя внимание тот факт, что в актах международного права и лесном законодательстве зарубежных стран нередко земли, которые в нашей стране принято называть нелесными землями, включаются в понятие "лес".

Например, в Законе ФРГ о сохранении леса и поддержке лесного хозяйства (параграф 2) лесом признаются "сплошные лесосеки или осветленные участки, лесные дороги, полосы подразделений леса и охранные полосы, лесные прогалины и просеки, перелесья, места для корма дичи, места для хранения древесины, а также другие связанные с лесом и служащие ему земли".

Вместе с тем ряд нелесных земель продолжают необоснованно включать в лесной фонд. Законодатель, классифицируя в Лесном кодексе Российской Федерации леса на виды, полагал, что соответствующие земли должны быть исключены из состава земель лесного фонда и, соответственно, их не надо будет относить к защитным лесам, эксплуатационным лесам или резервным лесам.

Такие земли в советской юридической литературе (в данной части она не потеряла свою актуальность) характеризовались следующим образом.

"Они составляют около четверти всего государственного лесного фонда, но далеко не все из них отграничены в натуре, а многие пока недоступны для человека и учтены лишь по приблизительным данным аэрофотосъемки. Это нелесные площади, не используемые в настоящее время и не предполагаемые к использованию при дальнейшем развитии лесного хозяйства в обозримый период. Нахождение их в составе земель государственного лесного фонда после издания Основ земельного законодательства вообще неоправданно, ибо ст.43 названных Основ относит к площади государственного лесного фонда только такие не покрытые лесом земли, которые предназначаются для нужд лесного хозяйства. А между тем землеустроительная служба выделением этих земель из состава государственного лесного фонда до сих пор не занимается".

В комментируемой статье дается исчерпывающий перечень оснований изменения целевого назначения земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков из состава таких земель.

Перевод таких земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию земель разрешается только в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границ населенных пунктов;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В других случаях перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в другую категорию земель запрещен.

Все три основания изменения целевого назначения названных земель лесного фонда и земельных участков в составе таких земель применяются при условии, если их перевод предполагается осуществить в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий.

Состав и содержание документов территориального планирования и документации по планировке территории, а также порядок их подготовки, согласования, утверждения и реализации устанавливаются в Градостроительном кодексе Российской Федерации (гл. 3 и 5).

С 1 января 2008г. вводится в действие ч.4 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая вообще запрещает принятие решений о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст.3 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, а также генеральные планы поселений и городских округов.

В этих документах определяются цели, задачи и перечень мероприятий по территориальному планированию, а также последовательность их выполнения. Кроме того, в них должны отображаться границы различных административно-территориальных образований, категорий земель, различных зон, в том числе зон планируемого размещения объектов капитального строительства государственного и муниципального значения, земельных участков, которые предоставлены для размещения или на которых уже размещены объекты капитального строительства государственного и муниципального значения.

Документация по планировке территории включает в себя проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства государственного и муниципального значения, установления границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства государственного и муниципального значения.