Комментарий к правилам оказания услуг связи

Следует обозначить, что обстоятельствами, освобождающими от ответственности, являются чрезвычайные и не предотвратимые при данных условиях обстоятельства (форс-мажор). Обстоятельствами непреодолимой силы могут быть: стихийные бедствия, военные действия, общегосударственный кризис, забастовки в отрасли или регионе, а также действия, решения государственных органов [36]. Анализируя практическую деятельность операторов связи, следует назвать и другие специфические явления, наблюдающиеся в данной сфере, когда это может быть признано обстоятельствами непреодолимой силы, в частности:

сбои, возникающие в телекоммуникационных и энергетических сетях; действие вредоносных программ;

недобросовестные действия третьих лиц, выразившиеся в действиях, направленных на несанкционированный доступ и (или) выведение из строя программного и (или) аппаратного комплекса оператора связи, и др.

Заключение

Развитие современных технологий требует постоянного нормативного совершенствования. К сожалению, на настоящий момент законодательство РФ, как и отраслевое нормотворчество, отстает от потребностей общества. Построение и распространение в ближайшем будущем мультисервисных сетей (converged networks) требуют не только четкого регулирования организации и функционирования систем передачи данных и телекоммуникационных систем и сервисов, но и ясной дифференциации таких услуг. Их в ряде случаев сложно отграничить от услуг телематических служб (dial-up, wi-fi, электронная почта и др.), и это при том, что количество "сложноотграничиваемых" видов таких услуг стремительно увеличивается, что соответственно свидетельствует о необходимости рассматривать Правила только как базовый нормативный документ, регламентирующий лишь общие аспекты деятельности в сфере оказания услуг связи по передаче данных и регулирующий правоотношения оператора и абонента, нуждающиеся в совершенствовании и более детальной регламентации в иных отраслевых нормативных актах. Новые технологии с использованием передовых систем связи применяются в самых различных областях общественной жизни. Так, организация IP-сети для передачи голоса открыла новые возможности для альтернативной телефонии, а услуги телемедицины стали настоящей "скорой помощью", организованной на высочайшем уровне (пока еще только для отдельных пунктов здравоохранения).

Крупные российские операторы "традиционных" сетей ведут активную деятельность по строительству новых альтернативных "транспортных" сетей, а, значит, времени на размышления в нормотворческом процессе отрасли нет. Правила явились лишь очередным этапом в совершенствовании нормативной базы в предоставлении услуг связи. Необходимы динамика в развитии законодательства и устранение дисбаланса между техническим и нормативным состоянием регулирования в сфере оказания услуг связи. 

Комментарий к правилам оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005г. N 310 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2005 N 828, от 05.02.2007 N 77))

I. Общие положения

Комментарий к пункту 1

Предметом правового регулирования Правил являются правоотношения, связанные с оказанием услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования (далее — услуги телефонной связи).

Субъектами правоотношений по оказанию услуг телефонной связи выступают:

абоненты, пользователи и оператор связи, определения которым даны в ст.2 Правил.

Правила распространяют действие на правоотношения по оказанию услуг телефонной связи с 1 января 2006г. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005г. N 310 обратная сила Правил не установлена.

Комментарий к пункту 2

Комментируемый пункт — комментарий, дающий разъяснения терминам, частично используемым в тексте Правил, необходимым для доступности понимания излагаемых в Правилах норм, а также для четкости формулировок, единства терминологии и ее тождественности, что является особенно важным при издании подобных нормативно-правовых актов.

Комментарий к пункту 3

В Правилах оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997г. N 1235 и утративших силу с момента введения в действие комментируемых Правил, была предусмотрена возможность взаимоотношений оператора связи с абонентом и (или) пользователем услугами телефонной связи на территории республик, входящих в состав РФ, на русском и на государственном языках этих республик.