Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалам

● Конвенцией МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» и Протоколом к ней от 22 июня 1995 г., ратифицированных Российской Федерацией 11.04.1998 № 58-ФЗ. А это означает, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 10 ТК РФ приоритет в отношениях по осуществлению надзора и контроля за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должен принадлежать указанной Конвенции;

● Трудовым кодексом РФ;

● иными федеральными законами, например Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

● постановлениями Правительства РФ, например, постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости».

Следует отметить, что некоторые вопросы проведения проверок государственными инспекторами труда регулируются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, например, Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73; положениями о государственных инспекциях труда в субъектах Российской Федерации (территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), утв. соответствующими приказами Роструда от 24.03.2005 № 139–227. Например, приказом Роструда от 28.12.2009 № 409 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Тверской области», приказом Роструда от 28.12.2009 № 431 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Краснодарском крае» и так далее.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственные инспекторы труда для осуществления своих надзорно-контрольных функций вправе проводить инспекционные проверки на всей территории Российской Федерации в отношении любых работодателей, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В то же время в ч. 1 комментируемой статьи законодатель указывает, что порядок проведения таких проверок определяется не только федеральными законами и нормативными правовыми актами, но и Конвенциями МОТ. Это некоторое несоответствие частей 1 и 2 комментируемой статьи в дальнейшем необходимо устранить в законодательном порядке.

Статья 16 Конвенции МОТ «Об инспекциях труда» устанавливает, что предприятия инспектируются так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений.

Согласно ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено законом.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.