Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалам

Незаконность приказа состоит в том, что перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок, разработан и утвержден без участия всех действующих в отрасли общероссийских профсоюзов, в частности, без участия заявителей, являющихся зарегистрированными в установленном порядке и действующими в организациях системы образования общероссийскими профессиональными союзами.

Решением ВС РФ от 31.07.2003 №ГКПИ 03-653 заявление указанных профессиональных союзов было удовлетворено, и приказ Минобразования России от 30.04.2003 № 1955 признан не действующим со дня его принятия.

По аналогичной причине Верховным Судом РФ был отменен приказ Министерства путей сообщения РФ от 27.03.2003 № 12 «Об утверждении Перечня минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта (филиалах, представительствах), деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества» (Решение ВС РФ от 19.04.2006 №ГКПИ06-105.

Соответствующие федеральные органы исполнительной власти приняли необходимые нормативные правовые акты, утверждающие перечни минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок. Например, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18.04.2003 № 330 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в организациях, подведомственных МПС России, в период проведения забастовок.

Приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 05.12.2003 № 244 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых оперативно-производственными подразделениями Росгидромета в период проведения забастовок в организациях.

Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 12.12.2005 № 341 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг) в металлургической отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок.

Приказом Минсельхоза России от 19.01.2006 № 3 утвержден Перечень необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса. И так далее.

5. Согласно ч. 4 комментируемой статьи на основании перечней минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных федеральными органами исполнительной власти в соответствующих отраслях (подотраслях) экономики, органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают и утверждают по согласованию с соответствующими территориальными профессиональными союзами (объединениями профсоюзов) региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения отраслевых перечней на территории соответствующих субъектов РФ.

6. Непосредственно в организациях (филиалах, представительствах, иных обособленных структурных подразделениях), у индивидуальных предпринимателей минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с органами местного самоуправления в течение пяти дней со дня принятия решения об объявлении забастовки. Основой для определения минимума необходимых работ (услуг) на локальном уровне служат перечни минимума необходимых работ (услуг), утвержденные на отраслевом и региональном уровнях. При этом в минимум необходимых работ (услуг), определяемых на локальном уровне, не могут быть включены работы (услуги) не предусмотренные соответствующими отраслевыми и региональными перечнями необходимого минимума работ (услуг).

В случае недостижения соглашения об определении на локальном уровне минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период забастовки, такой минимум устанавливается решением органа исполнительной власти субъекта РФ, которое стороны коллективного трудового спора могут обжаловать в суд.

7. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что в случае необеспечения минимума необходимых работ, услуг, выполняемых в период проведения забастовки, забастовка может быть признана незаконной.

Статья 413. Незаконные забастовки

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки: