Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации

предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

федеральных племенных и конных заводов и совхозов, селекционных гибридных центров, семенных инспекций и лабораторий по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательных станций, предприятий и хозяйств по производству ценных видов рыбы и других федеральных сельскохозяйственных предприятий, а также управлений и лабораторий Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ, ветеринарной службы, учебно-опытных и опытно-производственных хозяйств, станций защиты растений, машинно-испытательных станций, лабораторий стандартизации и метрологии, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности;

отнесенных к особо охраняемым природным территориям федерального значения государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, памятников природы;

объектов историко-культурного и природного наследия, имеющих федеральное значение;

Российской академии наук, отраслевых академий наук, научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования, общеобразовательных учреждений федерального значения;

объектов, принадлежащих федеральным органам государственной власти;

иных федеральных объектов;

б) земли, занятые лесным фондом и другими лесами, находящимися в федеральной собственности;

в) земли, занятые водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

г) лечебно-оздоровительные местности и курорты, отнесенные к особо охраняемым природным территориям федерального значения;

д) федеральный земельный запас.

Земельные участки, занятые федеральными объектами, закрепляются за Российской Федерацией безвозмездно постановлениями Правительства РФ. Земельные участки для размещения вновь создаваемых федеральных объектов могут передаваться в федеральную собственность на возмездной или безвозмездной основе по соглашениям между Федерацией и ее субъектами.

Правительство РФ распоряжается земельными участками в пределах границ субъектов Российской Федерации, находящимися в федеральной собственности. Управление указанными землями по поручению Правительства РФ осуществляет соответствующий федеральный орган исполнительной власти по земельным ресурсам и землеустройству. В положениях о федеральных министерствах и ведомствах определяется их компетенция в сфере земельных отношений.

Правительство РФ вправе:

а) по согласованию с субъектами РФ и органами местного самоуправления устанавливать и изменять целевое назначение федеральных земель;

б) при миновании федеральных нужд передавать по договору или продавать (в случае передачи земель в федеральную собственность на возмездной основе) земельные участки из состава федеральных земель в собственность субъекта Российской Федерации;

в) передавать федеральные земли в бессрочное (постоянное) пользование для размещения объектов федерального значения.

Статья 10 Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений

1. Как уже отмечалось, в соответствии со ст.72 Конституции РФ земельное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что регулирование земельных отношений должно осуществляться на согласованной основе с помощью законов и иных правовых актов Федерации и ее субъектов. В иностранных федеративных государствах компетенция субъектов — штатов, земель, провинций, кантонов — в сфере земельных отношений весьма широка. Она включает функции в сфере правового регулирования, управления земельными участками, распоряжения ими, а также контроля за использованием земель. Федерация либо сохраняет за собой решение межтерриториальных земельных вопросов, либо вообще оставляет земельные отношения за пределами федерального конституционного регулирования.

В п.1 комментируемой статьи конкретно определены два важнейших полномочия субъектов Российской Федерации. Допускается отнесение к их ведению также иных полномочий. Объем и характер последних определяется по "остаточному принципу" — если они не отнесены к полномочиям Российской Федерации или органов местного самоуправления. Такая юридическая формула позволяет субъектам Федерации самостоятельно регулировать земельные отношения, учитывая специфику региональных и местных условий. А они весьма разнообразны.